Die Kommunalverwaltung ist ein Prozess, der für den Aufbau eines effektiven Staates von außerordentlicher Bedeutung ist. Es ist wichtig, dass die durch Gesetze garantierten Rechte der Bürger im Hinblick auf eine autonome politische Selbstorganisation de jure auf der Ebene der Bildung lokaler De-facto-Behörden in realen Prozessen Konformität finden. Welche Funktionsmodelle kommunaler politischer Institutionen gibt es in der Welt? Was sind die Besonderheiten lokale Regierungssysteme in der Russischen Föderation?
Das Wesen der Kommunalverwaltung
Nach der in der Wissenschaft weit verbreiteten Auffassung ist die Kommunalverwaltung als Machtorganisation im Rahmen lokaler administrativer und politischer Einheiten zu verstehen. Abhängig von der in einem bestimmten Staat angewendeten Rechtstradition können sie auf unterschiedliche Weise bezeichnet und klassifiziert werden. In der Russischen Föderation sind dies beispielsweise Städte, Bezirke und Siedlungen. Die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung bestehen darin, den betreffenden kommunalen Verwaltungseinheiten die Möglichkeit zu geben, eine wirksame Strategie für die sozioökonomische und politische Entwicklung unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten zu entwickeln.
Es wird daher angenommen, dass die Hauptstadt des Staates solche Aufgaben in den meisten Fällen weniger effektiv bewältigen wird als die lokalen Behörden. Daher delegiert das politische Zentrum des Landes (oder die dazugehörige föderale Einheit) einen Teil der Behörde an die Ebene der Kommunalverwaltung. Es ist anzumerken, dass in Russland und in vielen anderen Ländern der Welt lokale verwaltungspolitische Einheiten, die das Recht haben, die Selbstverwaltung zu organisieren, Kommunen genannt werden.
In einigen Fällen beinhalten die Grundprinzipien der Organisation eines lokalen Regierungssystems die Trennung relevanter politischer Institutionen, die in lokalen Territorien tätig sind, von der Staatsgewalt. Dieser Ansatz ist insbesondere in der Verfassung der Russischen Föderation verankert. Somit arbeiten die staatlichen und kommunalen Energiesysteme in Russland formal unabhängig voneinander.
Rechtsgrundlage der Kommunalverwaltung
Aufgrund der Besonderheiten des in einem bestimmten Staat geltenden Rechtssystems können die Organisationsprinzipien der kommunalen Selbstverwaltung variieren. Daher ist es wichtig, welche aufsichtsrechtlichen Gesetze die Prozesse regeln, nach denen die Kommunen das Recht ausüben, die kommunale Selbstverwaltung zu organisieren. In der russischen Rechtsordnung sind die wichtigsten Rechtsquellen die Verfassung, föderale Gesetze und Verordnungen der entsprechenden Ebene sowie Quellen, die auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Gemeinden veröffentlicht wurden.
Zu den wichtigsten Quellen auf nationaler Ebene gehört das Bundesgesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung. Dieser Rechtsakt steht weitgehend im Zusammenhang mit einer bedeutenden internationalen Quelle - der Europäischen Charta der Selbstverwaltung, die 1998 von den russischen Behörden ratifiziert wurde.
Insbesondere definiert das einschlägige internationale Regulierungsgesetz die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung und legt auch Garantien für den Schutz der rechtlichen Souveränität von Gemeindegebieten fest. In diesem Dokument wird auch davon ausgegangen, dass die erforderlichen Verwaltungsstrukturen auf lokaler politischer Ebene geschaffen werden, die möglicherweise bestimmte Vereinbarungen über die Aufteilung der Zuständigkeiten mit dem Bundes- oder Regionalzentrum getroffen haben.
Kommunalverwaltung und die Verfassung von Russland
Betrachten wir, wie die Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung im Grundgesetz des russischen Staates verankert sind. Die Verfassung der Russischen Föderation enthält ein eigenes Kapitel, das Bestimmungen über den Prozess der Bildung von Kommunalbehörden enthält. Rechtsanwälte nennen Schlüssel die folgenden Bestimmungen, die die Grundsätze der Kommunalverwaltung widerspiegeln.
Dies ist zum einen die von uns festgestellte Unabhängigkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung über die gesetzlich garantierten Grenzen hinaus, was sich auch darin äußert, dass die Gebietskörperschaften nicht in das System der staatlichen politischen Institutionen einbezogen sind.
Zweitens die Grundprinzipien der Organisation der Aktivitäten kommunalen Behörden Die Behörden in der Russischen Föderation gehen davon aus, dass die Bevölkerung von Städten, Regionen und Siedlungen das Recht hat, Entscheidungen über die Entsorgung von lokalem Eigentum zu treffen.
Drittens sind die Bürger selbst aufgefordert, sich direkt an der kommunalen Selbstverwaltung zu beteiligen und an Referenden, Wahlen und anderen gesetzlich vorgeschriebenen Formen der Rechtsäußerung teilzunehmen. Auch die Bevölkerungsstruktur wird von der Bevölkerung unabhängig bestimmt.
Viertens sollte bei der Änderung der Grenzen verwaltungspolitischer Gebiete, in denen die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, die Meinung der in den betreffenden Gebieten lebenden Bürger berücksichtigt werden.
Das russische Modell der kommunalen Selbstverwaltung: Theorie und Praxis
So legen die Verfassung der Russischen Föderation sowie das föderale Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung“ nahe, dass die lokalen verwaltungspolitischen Einheiten in der Russischen Föderation formal vom Zentrum unabhängig sind. Viele Experten sind jedoch der Ansicht, dass die tatsächliche Autonomie der Kommunen gar nicht so offensichtlich ist. Dies erklärt sich hauptsächlich aus der Tatsache, dass in der Russischen Föderation ein wirksames System der öffentlichen oder privaten Finanzen besteht gerichtliche Kontrolle über die Aktivitäten von Repräsentanten- oder Exekutivstrukturen auf der Ebene lokaler administrativer und politischer Einheiten.
Das heißt, wenn das politische Zentrum relativ gesehen de facto zu viel Autorität an die Ebene der Kommunen delegiert, besteht die Möglichkeit, Machtstrukturen aufzubauen, die nicht an der Qualität der politischen Selbstorganisation interessiert sind.
Sobald die russische Gesellschaft jedoch das erforderliche Maß an politischer Reife erreicht und alle Möglichkeiten zur Organisation einer autonomen Regierungsführung innerhalb der Kommunen nutzen kann, sind die Analysten der Ansicht, dass alle Mechanismen, die jetzt de jure funktionieren, sehr nützlich sein werden.
Lokale Regierungsorganisation: Internationale Erfahrung
Überlegen Sie, was die Prinzipien der Machtorganisation im Rahmen lokaler Gebiete im Ausland sein können. Die Tradition der Kommunalverwaltung wird in den meisten modernen Staaten akzeptiert. Dies setzt insbesondere die Schaffung eines soliden Rechtsrahmens für die Organisation einschlägiger politischer Institutionen voraus.
Es ist anzumerken, dass die Prinzipien der Organisation eines Systems der lokalen Selbstverwaltung in westlichen Ländern in drei Grundmodellen organisiert sind - Englisch, Französisch sowie gemischt, wobei die Merkmale der ersten beiden kombiniert werden.
Das erste Modell wird jeweils in den USA, Großbritannien und anderen Ländern des Commonwealth praktiziert - zum Beispiel in Kanada. Die Besonderheit dieses Modells besteht darin, dass die lokalen Gebietskörperschaften im Allgemeinen keinen höheren politischen Strukturen gegenüber rechenschaftspflichtig sind. Das heißt, sie erhielten ganz konkrete Befugnisse zur Umsetzung einer unabhängigen Politik der lokalen Governance. Wenn es wiederum darum geht, die Wirksamkeit der Aktivitäten lokaler Strukturen zu überprüfen, sind in der Regel das Gericht oder die höchsten exekutiven Machtstrukturen auf zentraler Ebene damit befasst.
Das französische Modell, das auch als kontinentales Modell bezeichnet wird, beinhaltet erhebliche staatliche Eingriffe in die Arbeit der Gemeinden. Auf diese Weise werden die lokalen Regierungen gegenüber dem politischen Zentrum rechenschaftspflichtig.
Wie einige Anwälte bemerken, hat die Bevölkerung im Rahmen der Organisation der Selbstverwaltung nach französischem Schema häufig mehr Möglichkeiten, Managementprozesse zu beeinflussen - in einigen Fällen aufgrund der Abwesenheit Vertretungsorgane Behörden, die nach englischem Vorbild in der Regel in Gemeinden angesiedelt sind. Es ist jedoch eine dritte Version der Organisation der lokalen Selbstverwaltung möglich, bei der die Merkmale aller von uns in Betracht gezogenen Elemente kombiniert werden.
Konzepte ohne Grenzen
Gleichzeitig ist festzustellen, dass sich die Organisationsprinzipien der lokalen Selbstverwaltung in den betrachteten Modellen in der Praxis nicht so stark unterscheiden, wie dies aus der Logik des Aufbaus von Beziehungen zwischen lokalen politischen Einheiten und dem Zentrum hervorgeht. Die Bevölkerung der jeweiligen Gebiete verfügt auf die eine oder andere Weise über die grundlegenden Ressourcen, um eine wirksame Selbstverwaltung zu organisieren. Die fraglichen Modelle erfüllen bestimmte Kriterien, die als wichtige Indikatoren für die Reife des politischen Systems des Staates gelten. Betrachten Sie sie.
Kriterien für die Wirksamkeit des kommunalen Modells
Wie oben bereits erwähnt, setzen die allgemeinen Grundsätze der Organisation eines lokalen Regierungssystems in einem bestimmten Staat voraus, dass das Zentrum bestimmte Befugnisse auf die lokale Ebene delegiert, um drängende sozioökonomische und politische Probleme wirksamer anzugehen. Gleichzeitig wurden noch keine allgemein anerkannten Mechanismen zur Messung dieser Effizienz entwickelt. Einige Forscher bevorzugen es, beispielsweise die öffentliche Meinung anhand soziologischer Aspekte zu untersuchen, während andere es vorziehen, sozioökonomische Indikatoren zu analysieren.
Es gibt insbesondere ein Modell, bei dem der politischen und rechtlichen Analyse des Status lokaler Gebietskörperschaften besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird. Die entsprechende Studie zielt zunächst darauf ab, die tatsächliche Unabhängigkeit lokaler politischer Institutionen vom Zentrum zu ermitteln. Es kommt vor, dass in einem bestimmten Staat, der wenig Erfahrung mit dem Aufbau demokratischer Institutionen hat, beispielsweise das englische oder kontinentale Modell eingeführt werden kann, die für ihn charakteristischen Organisationsprinzipien des lokalen Regierungssystems jedoch mehr deklariert werden als in der Realität zu handeln.
Bürgerinitiativen sind willkommen
Ein weiteres Kriterium ist der Grad der Beteiligung von Bürgern, die im Rahmen einer bestimmten Verwaltungseinheit leben, an der Selbstverwaltung. Natürlich hängt vieles von der politischen Kultur der Bevölkerung und bestimmten Traditionen in Bezug auf die Beteiligung der Menschen an der Verwaltung ihrer Stadt oder Region ab. Es wird davon ausgegangen, dass die allgemeinen Prinzipien der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung den Bürgern vertraut sind und sie bereit sind, ihre Rolle zu erfüllen. Ohne einen geeigneten regulatorischen Rahmen wird es den Analysten zufolge für die Menschen jedoch schwierig sein, wirksame lokale Regierungsinstitutionen zu organisieren, unabhängig davon, wie aktiv sie in Bezug auf ihre Bereitschaft sind, ihr Territorium zu verwalten.
Natürlich müssen neben den gesetzlich garantierten Möglichkeiten für die Bürger, sich an der kommunalen Selbstverwaltung zu beteiligen, andere Anreize bestehen - beispielsweise Elemente der Förderung einer Kultur der Selbstorganisation in Schulen auf Medienebene im Rahmen öffentlicher Veranstaltungen.
Kommunalverwaltung und Finanzen
Das System der Prinzipien für die Organisation der lokalen Selbstverwaltung in einem Land impliziert eine bedeutende Rolle der finanziellen Komponente des Prozesses der lokalen politischen Selbstorganisation der Bürger. Die Menschen sollten nicht nur in der Lage sein, ihr Territorium effektiv zu verwalten, sondern auch die Wirtschaft zu entwickeln und das angemessene Wohlbefinden der Bewohner ihrer Stadt oder Region sicherzustellen.Daher müssen die Gemeinden über finanzielle Mittel verfügen.
Wenn wir über das russische Modell der Organisation der lokalen Selbstverwaltung sprechen, hat jede lokale administrative und politische Struktur in der Russischen Föderation ihr eigenes Budget sowie das Recht, es unabhängig zu nutzen. Es ist anzumerken, dass das Haushaltsgesetz der Russischen Föderation die Rückerstattung eines erheblichen Teils der föderalen und regionalen Steuergebühren auf das Niveau der Gemeinden im Rahmen der gesetzlichen Standards vorsieht. Das heißt, was Unternehmen in einer bestimmten Stadt verdienen, geht nicht vollständig an die Bundeszentrale, wie dies manchmal in den Medien und verschiedenen Online-Diskussionen geäußert wird.
Gleichzeitig setzen die Besonderheiten des nationalen russischen Systems der Haushaltsbeziehungen eine ausreichend ausgeprägte vertikale Integration lokaler, regionaler und föderaler Finanzinstitutionen voraus. Tatsächlich wird in der Russischen Föderation sogar auf legislativer Ebene die Einheit des Haushaltssystems anerkannt. Und dies ist eine Besonderheit des wirtschaftlichen Aspekts der Aktivitäten der Stadtverwaltung. Wie oben erwähnt, sagt die Verfassung der Russischen Föderation (sowie das Gesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation) viel über die formale Autonomie lokaler politischer Institutionen aus. Die Quellen des Finanzrechts haben ihrerseits, wie viele Anwälte glauben, die Zentralisierung des Haushaltssystems recht deutlich zum Ausdruck gebracht.
Viele Experten halten dieses Modell jedoch für durchaus akzeptabel, da der Entwicklungsstand der Wirtschaftssysteme in verschiedenen russischen Regionen und Gemeinden innerhalb desselben Bundesgebiets sehr unterschiedlich sein kann. Das heißt, eine Zentralisierung ist in erster Linie erforderlich, um die Haushaltsmittel anschließend durch Bereitstellung von Subventionen, Subventionen oder Subventionen gerecht zu verteilen. Steuererstattungen im Rahmen der im RF-Budgetcode enthaltenen Standards reichen möglicherweise nicht aus.
Im Gegenzug gibt es Haushaltsmodelle auf der Welt, die sich durch eine große Autonomie gegenüber dem Zentrum auszeichnen. Dies ist insbesondere die Art und Weise, wie die Finanzsysteme der Staaten in den Vereinigten Staaten angeordnet sind. Jeder Staat sorgt weitgehend für sich. Wie jedoch viele Experten bemerken, hat diese Tradition eine historischere Grundlage: Tatsache ist, dass die Vereinigten Staaten ein Staat sind, der aufgrund zentripetaler Tendenzen entstanden ist und ursprünglich von unabhängigen politischen Einheiten mit ihrer eigenen Wirtschaft und ihrem eigenen politischen System gebildet wurde. Natürlich kann der Unterschied in der Entwicklung verschiedener US-Bundesstaaten im Vergleich vieler Regionen Russlands erheblich sein - in Bezug auf Gehälter, BIP und andere Wirtschaftsindikatoren.
Aufgrund der etablierten Tradition einer ausgeprägten Souveränität in Bezug auf das Zentrum bilden die US-Bundesstaaten jedoch relativ unabhängige Haushalte. Die Unabhängigkeit des staatlichen Finanzsystems von der Bundeszentrale wird wiederum auch auf kommunaler Ebene fortgesetzt. Eine sehr wichtige Rolle in den USA spielen daher die lokalen Steuern. Gleichzeitig sind Subventionen und Subventionen im amerikanischen Haushaltssystem keine Seltenheit. Etwa 15-20% der Einnahmen einiger Staaten und Gemeinden können aus den finanziellen Mitteln höherer politischer Führungsebenen erzielt werden.
Das Verhältnis von politischer Struktur und Budget
Wir können also feststellen, dass die Prinzipien des Prozesses der Organisation von Haushaltssystemen in Kommunen in gewisser Weise der Beziehung der politischen Befugnisse der jeweiligen politischen Einheiten zum Zentrum ähneln können. Bei einer ausgeprägten Integration verschiedener Regierungsebenen, wie zum Beispiel in Russland, kann der Haushalt auch „vertikal“ sein. Im amerikanischen Modell, in dem Staaten und Gemeinden vom Zentrum weitgehend unabhängig sind, können die Grundprinzipien für die Organisation des Haushaltssystems auch Autonomie implizieren.
