De staat heeft een breed scala aan instrumenten om de economie te beïnvloeden. Een daarvan is publiek-private samenwerking. Hoe is het? In welke gevallen wenden zij zich tot hem? Kan ik voorbeelden geven van geïmplementeerde PPS-projecten?
Algemene informatie
Laten we om te beginnen de terminologie behandelen. PPP is een van de vele manieren om openbare infrastructuur te ontwikkelen, die is gebaseerd op langdurige interactie tussen het bedrijfsleven en de staat. Tegelijkertijd neemt de private partij niet alleen deel aan het ontwerp, de financiering en de bouw van de faciliteit, maar ook aan de daaropvolgende exploitatie, het verlenen van diensten op basis van de gevestigde basis, onderhoud en wederopbouw.
Wat zijn je doelen? Het belangrijkste dat de staat wil bereiken, is het stimuleren van de aantrekkelijkheid van investeringen door individuen en structuren in de productie van consumptiegoederen, diensten en werk. Deze aanpak wordt toegepast wanneer het nodig is om een bepaalde opleiding in publiek recht te verzorgen ten koste van een specifiek budget, en om de deelname van machtsstructuren in een bepaalde sector van de economie te verminderen. Dit laatste wordt uitsluitend uitgevoerd in gevallen waarin een bedrijf zijn verantwoordelijkheden effectief kan nakomen.
Vanuit juridisch oogpunt is PPP een vorm van relatie tussen een specifieke openbare juridische entiteit (bijvoorbeeld de Russische Federatie, een afzonderlijke samenstellende entiteit van de Russische Federatie, een specifieke gemeentelijke formatie) en particulieren. Ze zijn gebaseerd op een concessieovereenkomst (COP) of publiek-private samenwerking (PPP), die tussen de deelnemers wordt gesloten. Van nature zijn het burgerlijke documenten.
Wetgevend kader
We hebben dus al ontdekt wat PPP is. Dit is een goed begin, maar voor een nadere beschouwing moet u veel details weten waarop dit mechanisme is gebaseerd. De wettelijke definitie daarvoor is vervat in federale wet nr. 224-FZ van 13/07/2015. Artikel 3 definieert PPP. Dit is al eerder beoordeeld. Interessanter zijn de concepten PPP en CS. Vanuit het oogpunt van wetgeving zijn dit onafhankelijke juridische instellingen.
De beoordeling, sluiting en uitvoering van overeenkomsten wordt dus beheerst door verschillende federale wetten. Maar tegelijkertijd is CS een van de modellen (vormen) van PPP. Om een overeenkomst te sluiten, is een besluit nodig van een bevoegd openbaar lichaam dat de belangen van een bepaalde publiekrechtelijke entiteit vertegenwoordigt. Het moet duidelijk en ondubbelzinnig de start van een specifiek project aankondigen.
Om het Grondwettelijk Hof of de PPP te sluiten, voorziet de wet in het biedproces in de vorm van een aanbesteding waarbij deelnemers strijden voor het recht om een overeenkomst te sluiten. Hoewel er enkele gevallen zijn waarin het zonder het wordt afgesloten. Het PPP-mechanisme is een populaire en zich snel ontwikkelende vorm van interactie tussen particuliere investeerders en de staat, waarbij risico's onderling worden verdeeld.
Over modellen en wetgevingskwesties
Zoals eerder vermeld, zijn de PPP en het Grondwettelijk Hof onafhankelijke juridische instellingen. Het verschil tussen hen is dit:
- De concessieovereenkomst (CC) wordt beheerst door federaal recht nr. 115-FZ van 21 juli 2005.Het geeft het recht van de staat (gemeente) op het eigendom van het voorwerp van de overeenkomst.
- De publiek-private partnerschapsovereenkomst (SGBP) wordt beheerst door federaal recht nr. 224-FZ van 13 juli 2015. In dit geval wordt bepaald dat het voorwerp van de overeenkomst in particulier bezit is. Maar alleen als wordt voldaan aan de wettelijke vereisten.
Dit zijn de aangeboden vormen van PPP. Welke daarvan zal worden gebruikt, hangt af van de nagestreefde doelen. Wat zijn de gemeenschappelijke eigenschappen van PPP-formulieren? Kort gezegd zijn dit:
- Het langetermijnkarakter van het partnerschap. Het is noodzakelijk voor het rendement van particuliere investeringen, evenals de complexiteit van dit project. Als voorbeeld: de duur van de PPP kan niet korter zijn dan drie jaar.
- De verdeling van risico's en verantwoordelijkheden als gevolg van de betrokkenheid van een particuliere partner, niet alleen bij de oprichting van de faciliteit, maar ook bij de daaropvolgende exploitatie en het onderhoud. Dit is een voorwaarde voor het aangaan van gestructureerde relaties tussen de partijen binnen het project. Ook in de voorbereidingsfase is het zoeken naar de optimale positie het moeilijkst.
- Volledige of gedeeltelijke financiering van het gecreëerde object van openbare infrastructuur door een particuliere partner. Dit is het belangrijkste verschil tussen PPS- en overheidsopdrachten. Tegelijkertijd kan een openbare partner of een schenker een bepaald deel van de kosten compenseren die werden toegewezen aan het voorwerp van de overeenkomst.
Over privé-voordelen
Wat krijgt een investeerder die kiest voor een publiek-private samenwerking? PPP-implementatiemechanismen zijn vastgelegd in een langetermijnovereenkomst. Een particuliere handelaar kan ook land, bos en water ontvangen zonder te bieden (maar alleen voor de uitvoering van de overeengekomen doelen). Een ander leuk punt is de mogelijkheid om het project door de overheid te cofinancieren of aanvullende garanties te ontvangen (bijvoorbeeld minimale winstgevendheid).
Vanwege de vrij ruime mogelijkheden om te werken, worden vaak extra manieren gebruikt om de omzet te verhogen. Dit is het aanbieden van extra betaalde diensten en het gebruik van optimale oplossingen die de kosten kunnen verlagen in de fasen van zowel de oprichting als het gebruik van de faciliteit. Met dit model kunt u ook voet aan de grond krijgen in gebieden die traditioneel als staatsbezit worden beschouwd. Bovendien wordt een deel van de risico's overgedragen aan de publieke partner. Hierdoor kunt u met meer vertrouwen kijken naar de uitvoering van het project en de daaropvolgende operatie.
Over staatsvoordelen
Dus beantwoordden we de vraag over wat particuliere bedrijven aantrekt in PPP's. En wat is het voordeel voor de staat? Hier is een korte lijst van de belangrijkste voordelen die de ontwikkeling van PPP biedt:
- De mogelijkheid om particuliere investeerders aan te trekken om infrastructuurprojecten te financieren en te creëren in omstandigheden waarin er geen noodzakelijke budgetmiddelen zijn. Met deze methode kunt u de schuldenlast niet verhogen binnen de huidige periode.
- De mogelijkheid om in één project de verschillende stadia van creatie (ontwerp, constructie, gebruik) te combineren.
- Het is geen object dat wordt verworven, maar een service via betalingen die zijn gekoppeld aan volume en kwaliteit. Dit draagt bij tot de ontwikkeling van concurrentie.
- De mogelijkheid om de middelen en competenties van de particuliere sector te gebruiken om sociaal belangrijke diensten te verlenen en hun kwaliteit te verbeteren.
- Verminderde aanwezigheid van de staat in de economie.
Het belangrijkste en veelbelovende hier is het eerste punt. Erkend moet worden dat de staat niet genoeg geld heeft om al zijn verplichtingen volledig na te komen. Daarom stelt het PPP-mechanisme u in staat om alle negatieve aspecten te minimaliseren en het leven comfortabeler te maken voor zowel burgers als degenen die voor ons moeten zorgen.
Over organisatie
Hoe zijn pps-projecten geregeld? Laten we om deze vraag te beantwoorden eens kijken naar organisatorische problemen.De belangrijkste aandacht gaat uit naar het proces van het voorbereiden en uitvoeren van een openbare procedure, waarbij een particuliere partner wordt geselecteerd, een contract met hem wordt gesloten, waarin de activiteiten, verantwoordelijkheden en rechten van de partijen worden vastgelegd om de overeengekomen doelen te bereiken, en tevens toezicht houdt op de nakoming van de aangegane verplichtingen. Staatscontracten in de vorm van documenten kunnen in verschillende vormen worden uitgevoerd:
- Aandeelhoudersovereenkomst.
- Serviceovereenkomst.
- Lease van publiek eigendom met de veronderstelling door particuliere deelnemers van verplichtingen om dit te verbeteren.
- Investeringscontract voor het creëren van een object.
- Concessieovereenkomst.
- Turnkey-termijncontract.
Overheidscontracten zijn in feite verdeeld in twee modellen (dit werd eerder besproken). Maar ze zijn gebaseerd op verschillende wetgevingsdocumenten. De zojuist genoemde lijst is een contractvorm die in de praktijk wordt aangenomen. Dit is geen significant, maar uiterst belangrijk verschil.
Over voorbeelden
We hebben dus al rekening gehouden met het concept, de formulieren, mogelijke toepassingen en PPP-modellen. Deze theorie is voldoende om een basis te hebben waarmee u echte situaties kunt begrijpen. Om u beter vertrouwd te maken met alle mechanismen, zullen voorbeelden van PPP's op zowel regionaal als federaal niveau worden overwogen. En de eerste in de rij is het Kamchatka-gebied.
In 2010 werd daar een overeenkomst over interactie en samenwerking ondertekend, die het mogelijk maakte om middelen uit verschillende bronnen aan te trekken om veelbelovende investeringsprojecten te financieren. Als aanvulling op de schade van het Kamtsjatka-territorium zelf, werd een regelgevingsdocument "Over publiek-privaat partnerschap" aangenomen. PPS was gepland in de vorm van concessieovereenkomsten in de energiesector. Bovendien worden projecten gemaakt op basis van de principes van de staat (of gemeentelijke) en particuliere partnerschappen. Op het grondgebied van het grondgebied van Kamtsjatka wordt onroerend goed tijdelijk overgedragen voor wederopbouw en daaropvolgende modernisering.
Een ander interessant punt dat niet eerder werd genoemd, is de concessievergoeding. Wat is de essentie ervan? In gevallen waarin dit mechanisme wordt geboden, kan de staat (of lokale autoriteit) een bepaald bedrag aan de partner betalen. Dit is noodzakelijk in het geval van projecten met een lage aantrekkelijkheid voor investeringen. Een voorbeeld zijn sociale objecten.
En hoe zit het met de voorbeelden op federaal niveau?
Kun je hier ergens over praten? Ja, er zijn een aantal gebeurtenissen die het gevolg waren van PPP's. Wat interesseert privébedrijven in dit geval? We kunnen bijvoorbeeld een aantal spraakmakende zaken noemen die verband houden met de transportsector. Allereerst moeten we de bouw van de westerse hogesnelheidsdiameter in St. Petersburg herinneren, evenals de route van de stad naar Moskou. Maar misschien wel de meest bekende in het land was het Plato-truckverzamelsysteem, dat gedurende een hele tijd stakingen in het hele land veroorzaakte.
In totaal waren er vanaf maart 2017 1.340 geregistreerde projecten gebouwd in het kader van de publiek-private samenwerkingsregeling. Hiervan werden 426 teruggetrokken naar de operationele fase (dat wil zeggen met succes geïmplementeerd). Waar worden ze gemaakt? In welke delen van PPP kunt u patchen? Het grootste deel van hen valt op nutsbedrijven. 901 projecten werden hier geregistreerd. Dan komt de energiesector, maar deze heeft slechts 133 overeenkomsten. Nog eens 81 projecten zijn op het gebied van transport. Alle andere gemaakte afspraken hebben betrekking op het gebied van sociale infrastructuur.
Maar eenvoudig kwantitatieve cijfers geven geen volledig beeld. Laten we het dus over de kosten hebben. Hoeveel geld hebben pps-projecten ontvangen? Om precies te zijn, particuliere investeringen, omdat staatsgeld onze fondsen zijn die als belastingen worden geïnd. In dit geval werden ongeveer 700 miljard roebel grootgebracht. Tegelijkertijd zijn er 440 gericht op regionale projecten.
Over kritiek
Bijna altijd kun je mensen vinden die ontevreden zijn over elke innovatie. PPS in Rusland leent zich ook voor kritiek. En dit gebeurt niet alleen door gewone burgers, maar ook door veel hooggeplaatste ambtenaren. Je kunt dus het hoofd van de FAS Igor Artemyev citeren, die op 1 maart 2017 verslaggevers vertelde dat een aantal publiek-private samenwerkingsprojecten een imitatie van een concessie zijn. Als argument zei hij dat alle uitgaven worden gecompenseerd door de begroting. En particuliere bedrijven investeren hun geld niet. Bovendien heeft het plaatsvervangend hoofd van de FAS Rachik Petrosyan dit aangekondigd. Volgens hem worden publiek-private samenwerkingsverbanden gebruikt als een mechanisme om overheidsopdrachten te omzeilen. En als soortgelijk misbruik werd een voorbeeld gegeven van de aanleg van de weg Sterlitamak-Magnitogorsk.
Tegelijkertijd worden deze woorden vijandig ontvangen door andere hoge overheidsfunctionarissen. Stanislav Voskresensky, vice-minister van Economische Ontwikkeling, zei bijvoorbeeld dat dergelijke verklaringen een bedreiging vormen voor de werking van het gehele PPP-mechanisme.
Ontwikkelingsmogelijkheden
Natuurlijk verdient het mechanisme van publiek-private samenwerking aandacht. Hiermee kunt u zich concentreren op het creëren van de nodige projecten waarvoor de staat voor een bepaalde tijd geen geld heeft. Dankzij PPP kunt u ook het niveau van schulden beheersen en met succes een strategie implementeren om deze te verminderen. Maar helaas is er plaats voor veel negatieve aspecten.
Als er bijvoorbeeld een overeenkomst werd bereikt dat werk aan een project zowel uit de begroting als uit particuliere fondsen wordt gefinancierd, kan het na enige tijd blijken dat in feite al het ontvangen geld bijvoorbeeld offshore werd verzonden. Het is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat dit niet gebeurt.
De kwestie van corruptie is ook vrij acuut. Nadat ze bijvoorbeeld besloten het Plato-systeem te implementeren, waren er veel ontevreden mensen die geloofden dat dit het resultaat was van de hechte vriendschap van de Rotenbergs met de president van de Russische Federatie. Maar het feit dat ze erover praten, betekent iets. Natuurlijk zijn er nadelen, maar tot nu toe zullen ze dit bestrijden, het mechanisme zelf verbeteren, dingen zullen geleidelijk verbeteren. Je moet er niet vanuit gaan dat absoluut alles verschrikkelijk is. Er zijn tenslotte mensen zoals Igor Artemyev die zich uitspreken tegen alle tekortkomingen. En er zijn wetshandhavingsinstanties die misdaad bestrijden.