Hoe werkt het systeem van gemeentelijke rechtshandelingen in de Russische Federatie? Het antwoord op deze vraag wordt gegeven door de federale wet 'Over de principes van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie'. Vooral belangrijke bepalingen van deze normatieve handeling zullen in detail in het artikel worden behandeld.
Het concept van de lokale overheid
Om te beginnen is het de moeite waard aandacht te schenken aan de structuur van de Russische lokale overheidsstructuur. Ten eerste is een dergelijk systeem de belangrijkste basis van het constitutionele Russische systeem. Het wordt erkend en gegarandeerd in de hele staat. Ten tweede wordt het zelfbestuurssysteem gevormd door directe populaire wil. In gemeenten worden speciale organen gevormd die een aantal bevoegdheden hebben om problemen van lokaal belang op te lossen. Afgevaardigden - leden van wetgevende organen van de regio werken in dergelijke organen. Het zijn ambtenaren, dat wil zeggen mensen die een arbeidsovereenkomst zijn aangegaan. Al deze bepalingen worden geregeld door de artikelen 1 en 2 van nr. 131-FZ.
Het zijn lokale zelfbestuursorganen die het recht hebben om gemeentelijke rechtshandelingen te vormen en uit te vaardigen. Dit zijn speciale normatieve documenten waarin een directe populaire beslissing wordt genomen over een of andere lokale kwesties.
Rechten van lokale overheden
Artikel 3 nr. 131-FZ stelt de rechten van burgers op lokaal zelfbestuur veilig. De wet spreekt van manieren om het systeem in kwestie te beheren zoals referenda, verkiezingen en andere juridische uitingen van wilsuiting.
Alle burgers hebben gelijke toegang tot zelfbestuur. Er is geen afhankelijkheid van geslacht, taal, ras, eigendomsstatus, enz. Minderheid, strafblad en gebrek aan Russisch staatsburgerschap zullen de enige barrière zijn.
Artikel 3 van de wet in kwestie verwijst naar artikel 55 van de Russische grondwet. Het spreekt van de mogelijkheid om de toegang tot lokaal zelfbestuur te beperken, als dit in tegenspraak is met de gezondheid of het leven van burgers, de grondslagen van het constitutionele systeem, de openbare moraal, enz.
Staatsorganen en lokale overheid
Hoofdstuk 8 van de Russische basiswet stelt dat de federale staatsorganen een aantal bevoegdheden hebben met betrekking tot lokale autoriteiten. Artikel 5 van de federale wet "On Local Self-Government" maakt deze bevoegdheden gedetailleerd bekend. Hier zijn enkele hoogtepunten:
- wettelijke regulering van taken en bevoegdheden van ambtenaren die deel uitmaken van het zelfbestuurssysteem;
- regulering van de onderwerpen van jurisdictie van de Russische Federatie op het gebied van autoriteit van lokale autoriteiten;
- uitvoering van de controle- en uitvoerende-administratieve functies van federale organen met betrekking tot entiteiten met zelfbestuur.
Soortgelijke functies hebben regionale autoriteiten. Het is ook de moeite waard eraan toe te voegen dat de wet de suprematie van de grondwet en de federale regelgevingshandeling voor gemeentelijke rechtshandelingen vaststelt.
Gemeentelijke rechtshandeling: wat is het?
Ten slotte is het de moeite waard aandacht te schenken aan regionale voorschriften van lokale autoriteiten.Volgens artikel 7 van de wet in kwestie zijn gemeentelijke rechtshandelingen onderworpen aan verplichte uitvoering op het grondgebied van een holistische gemeentelijke formatie. Handelingen van lokale overheden mogen niet in tegenspraak zijn met de Russische grondwet en federale constitutionele wetten.
Artikel 8 van de federale wet inzake lokaal zelfbestuur beschrijft de bepalingen over samenwerking tussen gemeenten. Het wordt gevormd en uitgevoerd om de gemeenschappelijke belangen van Russische entiteiten te beschermen. Materiële, culturele, financiële en andere middelen worden gecombineerd voor de oprichting van speciale economische samenlevingen en intergemeentelijke organisaties. Vaak zijn verenigingen nodig voor gezamenlijke bespreking van regionale rekeningen. De kwesties die relevant zijn voor bepaalde projecten, de procedure voor de goedkeuring ervan, enz. Worden besproken.
Over het systeem van gemeentelijke rechtshandelingen
Hoofdstuk 7 van de federale wet in kwestie gaat over het systeem van normatieve handelingen aangenomen door zelfbestuursorganisaties van individuele gemeenten. Wat zit er in zo'n systeem? De wet beschrijft het concept en de soorten gemeentelijke rechtshandelingen. Het is de moeite waard aandacht te schenken aan de volgende vormen van wetten:
- Het gemeentelijk charter of de republikeinse grondwet, evenals verschillende verordeningen die werden aangenomen tijdens een lokaal referendum.
- Verschillende wet- en regelgevingshandelingen van de wetgevende instantie van een bepaalde gemeente.
- Regelgeving van de gemeente, lokaal bestuur, zelfbestuursorganen, enz.
Alle gepresenteerde collecties normen hebben de hoogste rechtskracht en hebben het karakter van directe actie.
De hoofdfunctionaris in het systeem van de gemeente, en met name de lokale overheid, is het hoofd van de gemeente. Het is deze persoon die zich bezighoudt met de publicatie van beslissingen en bevelen over onderwerpen die onder zijn bevoegdheid vallen.
Artikel 43.1 van de betreffende federale wet geeft aan dat er een speciaal rijksregister van gemeentelijke rechtshandelingen bestaat. Het omvat alle juridische documenten die zijn opgesteld en aangenomen tijdens lokale referenda. Bovendien bestaat het federale register (register) uit vele registers van gemeentelijke aard. De regering van de Russische Federatie houdt zich bezig met het onderhoud van deze basis.
Gemeentelijk charter
Artikel 44 nr. 131-ФЗ beschrijft de belangrijkste gemeentelijke rechtshandeling die in de regio van kracht is. Dit is een charter. Dit document zou veel van de meest verschillende punten moeten bepalen, waaronder het vermelden waard:
- structuur en procedure voor de vorming van een instantie voor zelfbestuur;
- de naam van de gemeente of haar individuele entiteit;
- de procedure voor de participatie van de bevolking in de organisatie van zelfbestuur, de beschikbaarheid van basisgaranties voor een dergelijke participatie;
- soorten en volgorde van publicatie van gemeentelijke rechtshandelingen;
- soorten verantwoordelijkheid van lokale autoriteiten;
- de procedure voor de vorming, uitvoering en goedkeuring van de regionale begroting;
- kenmerken van wijzigingen in het charter.
Hoe wordt het charter aangenomen? Eerst wordt een ontwerp-gemeentewet gemaakt. Binnen een maand wordt het door een aantal staatscommissies gecontroleerd op wettigheid en grondwettigheid. Een speciale rol hierin wordt gespeeld door de regionale wettelijke rechtbank, die uiteindelijk het charter aanneemt.
Wijziging van het charter
Het gemeentelijk charter kan onderhevig zijn aan wijzigingen en aanvullingen. Hiervoor is het noodzakelijk om ten minste twee derde van de stemmen van het totale aantal afgevaardigden van de lokale wetgevende instantie te verzamelen. Alle wijzigingen in het charter zijn onderworpen aan de staat registratie. Een nieuwe versie van een regionale rechtshandeling wordt in het nationale register geïntroduceerd.
De representatieve instantie van de gemeente kan de registratie van het gewijzigde charter weigeren. Hier kunnen vele redenen voor zijn, maar het is de moeite waard om de meest elementaire redenen te benadrukken:
- een tegenspraak van het handvest van de Russische grondwet of de federale wet in kwestie;
- de aanwezigheid in het charter van veranderingen die corruptiefactoren met zich meebrengen.
De procedure voor het wijzigen van het charter is dus vrij lang en ingewikkeld.
Burgerlijke wil
Artikel 45 nr. 131-FZ biedt de mogelijkheid om rechtshandelingen aan te nemen tijdens een lokaal referendum. We hebben het over zo'n belangrijk fenomeen als een directe uitdrukking van wilskracht. Hoe is het proces van het aannemen van lokale wetgeving georganiseerd door de bevolking te interviewen?
Ten eerste moeten de autoriteiten het referendum zelf organiseren. Dit moet een goed gebouwd proces zijn dat voldoet aan de wet. Als de bevolking positief reageert, wordt uiteindelijk een besluit genomen over de vorming en aanneming van de wet. De lokale overheid moet binnen twee weken en één dag de exacte timing van de publicatie van de wet bepalen, evenals de geschatte inhoud. De termijn voor de vorming van de wet mag niet langer zijn dan drie maanden.
Als de lokale overheid de voorwaarden van de wet overtreedt, is er een wettelijke basis voor het terugroepen van gekozen functionarissen. Met een hoge waarschijnlijkheid zal de huidige instantie worden ontbonden.
Voorbereiding van een gemeentelijke handeling
Artikel 46 van de betreffende federale wet beschrijft het voorbereidingsproces voor de vaststelling van een normatieve handeling van gemeentelijke aard. De ontwerpen van dergelijke besluiten worden ter overweging voorgelegd aan vertegenwoordigers van de regionale wetgevende instantie. De procedure voor het invoeren van een project, de vorm en een lijst met aanvullende documentatie - dit alles wordt vastgelegd in een afzonderlijke regelgevingshandeling.
Alle gemeentelijke besluiten, met uitzondering van ontwerpbegrotingen, evenals besluiten tot vaststelling van lokale heffingen en belastingen, zijn onderworpen aan een effectbeoordeling van de regelgeving. Wat is zo'n beoordeling? De wet voorziet in de identificatie van bepalingen die in strijd kunnen zijn met grondwettelijke richtlijnen of federale wetten. Voorbeelden zijn verduistering van financiën, buitensporige verantwoordelijkheden, ongerechtvaardigde verboden en nog veel meer.
De procedure voor het publiceren van gemeentelijke rechtshandelingen
Artikel 47 van de federale wet "inzake lokaal zelfbestuur" beschrijft de procedure voor de inwerkingtreding van regionale besluiten. De belangrijkste eis hierbij is de naleving van de regels van het charter, waarin de procedure voor de uitvoering en inwerkingtreding van gemeentelijke handelingen moet worden vastgelegd. Het is duidelijk dat het regionale handvest zelf geen federale normen mag tegenspreken.
Regelgevingshandelingen van de regio, die bepalingen betreffende vergoedingen, financiën en belastingen bevatten, treden in werking in strikte overeenstemming met het Russische belastingwetboek. De bepalingen van het regionale charter zijn hier niet van toepassing.
Het hele proces van afkondiging van gemeentelijke handelingen zou de mogelijkheid moeten bieden voor ongehinderde bekendheid ermee. Absoluut elke burger moet kunnen kijken naar het wetsontwerp dat wordt aangenomen. Dit betreft zowel gemeentelijke rechtshandelingen van landelijke nederzettingen als stedelijke nederzettingen.
Annulering en opschorting van gemeentelijke besluiten
Artikel 48 van de betrokken wet legt de regels vast met betrekking tot de processen van annulering en opschorting van gemeentelijke besluiten. De bevoegdheid om dergelijke processen te implementeren berust uitsluitend bij ambtenaren en de lokale overheid.
De afschaffing van de wet is een zeer ernstig proces en daarom moeten er goede redenen zijn voor de uitvoering ervan. De meest voorkomende reden voor de opheffing van regionale wetgeving is de inconsistentie met grondwettelijke bepalingen. In dit geval neemt het zelfbestuursorgaan een speciale beslissing - onmiddellijk na ontvangst van het bevel van de commissaris aan het staatshoofd van de Russische Federatie. De laatste fase is een beslissing van het Charter Regional Court.
En waarom is opschorting van de wet noodzakelijk? Ik moet zeggen dat een dergelijke functie zelden door de autoriteiten wordt uitgevoerd.Het is in de regel alleen nodig in de meest extreme gevallen - zoals een noodtoestand of staat van beleg.