Siden 1800-tallet har innlån blitt sett på som en viktig inntektskilde for nesten alle demokratiske regjeringer.
Det er en alternativ måte å øke inntektene. Dette er virkemidlene som offentlige utgifter finansieres i tilfelle budsjettunderskudd.
I dag har låne fra myndigheter blitt den vanlige metoden for offentlig finansiering.
Fig. 1 Forholdet mellom offentlig gjeld og BNP i forskjellige land.
Ekstern og intern gjeld
Regjeringen kan ta lån fra banker, organisasjoner og privatpersoner i landet eller fra internasjonale institusjoner og utenlandske stater under nødssituasjoner.
Lån mottatt innenlands kalles intern gjeld, lån fra andre stater eller internasjonale fond - utenlandsgjeld.
For bruk av lånte midler betaler regjeringen renter til kreditorer med faste renter med jevne mellomrom eller på slutten av perioden, i tillegg til hovedbeløpet.
Bruk av lånte midler
Ressurser hentet i form av offentlig gjeld kan brukes til forskjellige formål.
1. Å dekke budsjettunderskuddet
Statslån brukes til å eliminere budsjettunderskuddet. Moderne myndigheter har ikke store akkumulerte kontantbeholdninger. Budsjettunderskuddet er realiteten i vår tid i nesten alle land. Prinsippet om økonomistyring insisterer på at årlige utgifter til regjeringen skal dekkes fra årlige inntekter. Men på grunn av forskjellige omstendigheter kan fortjeneste fra skatt og ikke-skattekilder være mindre enn faktiske utgifter. Under slike omstendigheter brukes kortsiktige lån i påvente av skatteinnkreving av regjeringen for å bygge bro mellom budsjettet.
2. Katastrofebehandling
Flom, jordskjelv og andre naturkatastrofer kan også skape budsjettgap. Stor ekstern gjeld oppstår i stridende land. Moderne strid er en kostbar affære. Under krigen er det ikke sikkert at alle ressursene som er tilgjengelig for regjeringen, er tilstrekkelige til å dekke de enorme militære kostnadene.
Innføring av tilleggsskatter eller forhøyelse av priser utover visse grenser har katastrofale konsekvenser for økonomien. Derfor tiltrekker myndighetene eksterne lån for å dekke militære utgifter.
3. Kampen mot inflasjon og arbeidsledighet
Depresjon og arbeidsledighet er vanligvis forårsaket av et underskudd i effektiv etterspørsel som følge av lav økonomisk aktivitet.
Økningen i offentlige utgifter finansiert med lån brukes til å opprette og vedlikeholde utviklingsprosjekter for å dempe effekten av økonomiske kriser.Keynes tok til orde for en økning i offentlige utgifter som ble finansiert ved å låne fremfor skatt, som den beste måten å takle depresjon på.
4. Akselerasjon av økonomisk utvikling
Utviklingen av en økonomi som opplever en mangel på kapital avhenger vanligvis av lånte midler for å finansiere ulike prosjekter og øke produktiviteten til økonomien.
Slike investeringer styrker produksjonsgrunnlaget og øker produksjonen av varer og tjenester. I fremtiden vil staten være i stand til å skaffe midler uten spesielle vanskeligheter med å betjene og betale ned statsgjeld på bekostning av inntekter mottatt som følge av økonomisk vekst.
5. Finansiering av sosiale prosjekter
Statsgjeld brukes til å finansiere, skape og utvikle sosiale prosjekter - utdanning og helse, som ikke kan dekkes av en konvensjonell kilde, for eksempel beskatning.
Tjeneste og tilbakebetaling av offentlig gjeld
Tilbakebetaling av lån eller unnlatelse av dette er en slags sjekk av den ikke planlagte karakteren av offentlige utgifter.
På samme måte som et individ er ansvarlig for å betale ned sin personlige gjeld, er stater forpliktet til å betale tilbake lånene de har tatt. Regjeringen må finne de nødvendige ressursene for å oppfylle sine låneforpliktelser.
Det akkumulerte store volumet av økonomiske forpliktelser i landet har en demoraliserende effekt på befolkningen, i tillegg til skattebyrden som blir pålagt det i forbindelse med betjening og tilbakebetaling av offentlig gjeld.
Metoder for tilbakebetaling av lån
For oppgjør med kreditorer har staten muligheten til å bruke følgende metoder:
- avslag på offentlig gjeld;
- tilbake;
- konvertering eller konvertering;
- innløsning av gjeldsforpliktelser;
- inflasjon eller valutautvidelse;
- tilbakebetaling av serieobligasjoner;
- terminal livrente;
- opprettelse og bruk av akkumuleringsmidler.
Dispensasjon av offentlig gjeld
En enkel måte å lindre gjeldsbyrden på er å forlate den. Regjeringen nekter å betale tilbake lånet og betale renter. Det er snarere ødeleggelse av gjeld, snarere enn tilbakebetaling.
Dette er uønsket og praktiseres sjelden. Avskjed vil undergrave tilliten til regjeringen. Land som nekter å betale tilbake og betjene ekstern offentlig gjeld, vil miste kredittverdigheten. Og i fremtiden vil det være veldig vanskelig for staten å få et lån til en fornuftig rente i det internasjonale kapitalmarkedet.
Det er også umoralsk, siden lånet vil bli oppnådd fra midler mobilisert fra alle personer som tjener inntekt i samfunnet. I ekstreme tilfeller kan imidlertid regjeringen bli tvunget til å forlate sine interne eller eksterne gjeldsforpliktelser.
Dette tiltaket i historien om kredittforhold mellom stater ble brukt av regjeringer som kom til makten som et resultat av militærkupp, revolusjoner eller frigjøringskrig. Etter uavhengighet nektet USA å betale gjeldene til England og Spania. Sovjet-Russland i 1917 - i henhold til de interne og eksterne forpliktelsene til den tsaristiske regjeringen.
Av alle metodene for å tilbakebetale og betjene offentlig gjeld, er fiasko det mest ekstreme tiltaket.
retur
Med denne metoden blir den gamle gjelden tilbakebetalt på bekostning av nye lån som tiltrekkes av regjeringen i landet ved forfall av de tidligere forpliktelsene eller renter på dem. En stat som ikke har midler til å tilbakebetale en gjeld, utsteder nye obligasjoner på samme vilkår og erstatter dem. Dette gir midlertidig fritak fra forpliktelser, forverrer ikke landets kredittvurdering og gir ekstra tid til å skaffe penger.
Kostnadene for å betjene offentlig gjeld øker i dette tilfellet med beløpet for kostnadene ved utstedelse av nye verdipapirer.
Konvertering, eller konvertering
Konvertering er også en returmetode. Dette er prosessen med å utveksle gamle obligasjoner mot nye. Målet i dette tilfellet er å oppnå fordeler i henhold til den nye låneavtalen. For eksempel en reduksjon i rentene, en endring i betalingsplanen og andre detaljer.
I motsetning til tilbakebetaling, er konvertering faktisk en metode for å redusere kostnadene for betjening av offentlig gjeld.
Gjeldskjøp
Metoden består i å kjøpe tilbake statspapirer eller virksomhet i det åpne aksjemarkedet.
Hvis det er merinntekt, bruker landet det på kjøp av egne statsobligasjoner fra kreditorer. Denne metoden er utbredt for obligasjoner med innenlandsk statsgjeld, hvis tjeneste gir mulighet for tidlig tilbakebetaling.
Inflasjon eller valutautvidelse
Regjeringen kan også betale ned gjeld ved å utstede en ny nasjonal valuta eller devaluere den gamle. Denne metoden er mulig å betale tilbake innenlands statsgjeld. Men det har en ekstremt negativ effekt på landets økonomi, og skaper en inflasjonssituasjon i den.
Denne måten å eliminere innenlandsk gjeld undergraver kreditten til statens tillit. I fremtiden vil det være vanskelig for ham å låne midler i det innenlandske kapitalmarkedet.
Tilbakebetaling av serieobligasjoner
Dette er en metode der en del tilbakebetales hvert år fra budsjettinntekter på en slik måte at den totale gjelden elimineres over en viss periode.
I samsvar med denne metoden sørger regjeringen årlig for kansellering av en liten del av gjelden. Denne metoden blir bare mulig hvis regjeringen har et overskuddsbudsjett. For å gjennomføre denne nedbetalingsprosessen, utstedes utstedte lån i samsvar med tilbakebetalingstidene.
Terminal livrente
I henhold til denne metoden er det planlagt årlige budsjettutgifter for betjening av offentlig gjeld. Innløsning skjer i like store deler, som inkluderer både renter og hovedbeløp. Dette kalles også den årlige tilbakebetalingsmetoden.
Opprettelse av sparemidler
Av de totale statsinntektene overføres en viss del til spesialopprettede midler. Beløpet akkumulert i dem brukes til å betale ned gjeld. Dette er den mest systematiske og beste metoden for å betale gjeld. Enkelt sagt, dette er opprettelse og gradvis akkumulering av et fond som vil være nok til å:
1. Offentlige gjeldstjenester med jevne mellomrom.
2. Full oppfyllelse av kredittforpliktelser innen avtalt periode.
Anta at regjeringen utsteder statsobligasjoner for bygging av et oljeraffineri. Disse verdipapirene kan innløses om ti år. Samtidig opprettes et fond for å betjene offentlig gjeld. Avgift på bensin eller deler av dem akkumuleres på fondskontoen. Under byggingen av anlegget vil skatteinntekter med bankrenter være nok til å betale ned den opprinnelige gjelden.
Denne metoden praktiseres mye i mange land i verden. En av ulempene er at i perioder med finanskrise kan regjeringen bruke det akkumulerte fondet til å bruke midler til andre formål uten å nøle.
Juridisk regulering
I over et århundre har offentlig gjeld vært en integrert del av budsjettene i de fleste land. Den juridiske reguleringen av forholdet mellom landet og dets kreditorer er regulert av nasjonale lover. Betjeningen av statsgjelden til den russiske føderasjonen reguleres av artikkel 119 i landets budsjettkode.
