Systém úrady v Ruskej federácii funguje na základe zásad, ktoré môžu mať znaky podobnosti so zahraničnými modelmi, ako aj na určenie izolácie ruskej koncepcie organizácie politického riadenia. Aká je špecifickosť činnosti štátnej moci v našej krajine? Aké sú základné princípy interakcie medzi federálnymi a regionálnymi politickými inštitúciami?
Definícia systému
Čo je systém orgánov verejnej moci? V súlade so všeobecnou definíciou by sa malo chápať ako súbor mocenských štruktúr, prostredníctvom ktorých politické inštitúcie vykonávajú svoje kľúčové funkcie: vydávanie a presadzovanie zákonov, udržiavanie vonkajšej a vonkajšej domáca politika ekonomický rozvoj. Ak hovoríme o demokratických režimoch, systém vládnych orgánov funguje vďaka mechanizmom, ktoré menia a aktualizujú príslušné politické štruktúry, ako napríklad model pluralitnej strany alebo alternatívne voľby v rámci niekoľkých kandidátov.
Funkcie ruského systému
Systém verejných orgánov v Ruskej federácii funguje na základe niekoľkých zásad, ktoré ho v niektorých aspektoch zovšeobecňujú so zahraničnými modelmi, ale zároveň určujú jeho zreteľnú izoláciu. Medzi princípy spoločné medzi ruskými a západnými politickými systémami je oddelenie právomocí. Faktom je, že orgány, ktoré vykonávajú štátnu moc v demokratických režimoch, sú rozdelené na orgány, ktoré odrážajú legislatívny aspekt činnosti, orgány, ktoré fungujú ako výkonné, a orgány, ktoré vykonávajú súdne funkcie.
Medzi zásadami činnosti štruktúr politického riadenia, ktoré sú špecifické pre Ruskú federáciu, niektorí odborníci zdôrazňujú jednotu mocenského systému. Faktom je, že v mnohých ďalších štátoch môžu byť funkcie a právomoci štátnych orgánov na úrovni politického centra vykonávané na základe algoritmov, ktoré sa výrazne líšia od tých, ktoré sú charakteristické napríklad pre procesy na úrovni entít (štátov, krajín).
V Rusku je organizácia moci na všetkých úrovniach vo všeobecnosti veľmi podobná. Je však potrebné poznamenať, že podľa ústavy krajiny je miestna samospráva v Ruskej federácii oddelená od štátu. Táto schéma bola zavedená aj v mnohých ďalších krajinách, kde obce fungujú dostatočne nezávisle od politických inštitúcií hlavného mesta. Miestne vlády sú však nejako zodpovedné voči centru. Spravidla interagujú s komunálnymi štruktúrami v rámci kritérií, ktoré určujú rozdelenie právomocí.
Klasifikácia orgánov
Pozrime sa, aké sú kritériá klasifikácie politických štruktúr, v ktorých systém verejnej správy funguje v Ruskej federácii. Ide najmä o volené orgány štátnej moci Ruskej federácie (sú to Štátna duma, prezident, zákonodarné orgány v regiónoch), ako aj orgány, ktoré sú vytvorené na základe zásad stanovených v právnych predpisoch o štátnej službe a pracovnom práve.
Ďalším základom pre klasifikáciu orgánov je povaha regulačného rámca.Existujú teda štruktúry, ktoré sa vytvárajú na úrovni ústavy Ruskej federácie a regiónov (alebo, pokiaľ ide o oblasti, založené na charte), a existujú štruktúry, ktoré sú vytvorené zákonom (napríklad volebné komisie) na základe aktov prezidenta Ruska. alebo rozhodnutia vlády, ako aj ďalšie pramene práva na úrovni rád ministerstiev.
V zložení sú štátne orgány Ruskej federácie jednorázové - zastúpené prezidentom alebo hlavami regiónov, ako aj kolektívnymi orgánmi. (výkonné orgány). V závislosti od úrovne politického procesu sa federálne štruktúry alebo príslušné inštitúcie rozlišujú na úrovni základných jednotiek Ruskej federácie. Pokiaľ ide o orgány prvého typu: je to prezident, Federálne zhromaždenie (ktoré sa skladá z dvoch komôr na rôznych úrovniach, horná komora je Federačná rada a dolná je Štátna duma), vláda a tiež najvyššie súdne orgány.
Na úrovni subjektov je systém orgánov verejnej moci určený podľa právnych predpisov nezávisle, ale povinným dodržiavaním tých právnych noriem, ktoré sú ustanovené v Ruskej ústave. V regiónoch Ruskej federácie tak existuje legislatívna úprava, ktorá dopĺňa jej výkonnú, ako aj súdnu moc, ktorej štruktúra je vo všeobecnosti podobná modelu prijatému centrom. Pozrime sa, aké sú znaky ruského modelu oddelenia právomocí.
Legislatívne orgány
Systém verejných orgánov v Rusku, ak hovoríme o jeho legislatívnej oblasti, predstavujú tieto kľúčové štruktúry:
- Federálne zhromaždenie;
- zákonodarné, ľudové, regionálne zhromaždenia (parlamenty) vo volebných jednotkách Ruskej federácie.
Hlavnou špecifickosťou týchto orgánov je, že sú (úplne alebo v komore) vo všetkých prípadoch volené obyvateľstvom konkrétneho regiónu alebo krajiny ako celku. Výnimkou je najvyšší orgán štátnej moci vo svojom uvažovanom odbore, t. J. Federálne zhromaždenie.
Ľudia zvolili zloženie iba spodnej komory - Štátnej dumy. Horná časť, Rada federácií, je vytvorená na základe vymenovania vedúcich do príslušného postavenia. Je potrebné poznamenať, že vládne orgány, ktoré prijímajú zákony subjekty federácie nie je priamo zodpovedný Federálnemu zhromaždeniu. Ako poznamenávajú analytici, je to do značnej miery dôsledkom ich voliteľného charakteru. Tieto právne akty prijaté v regiónoch by mali predovšetkým zodpovedať miestnym záujmom obyvateľstva.
Výkonné štruktúry
Systém štátnych výkonných orgánov v Rusku je tiež zastúpený na niekoľkých úrovniach. Na federálnej úrovni je to vláda Ruskej federácie, na regionálnej úrovni prezidenti a vedúci subjektov Ruskej federácie, miestne samosprávy a ministerstvá.
Všetky výkonné štruktúry v regiónoch sú navyše zodpovedné centru. A to je ich rozdiel napríklad od legislatívnej oblasti moci, v ktorej parlamenty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie nie sú priamo závislé od Federálneho zhromaždenia. Miesto a úloha prezidenta Ruskej federácie vo vzťahu k funkciám výkonných orgánov sú predmetom častých diskusií. O niečo neskôr zvážime zodpovedajúci aspekt.
Súdna pobočka v Ruskej federácii
Táto vetva moci v Ruskej federácii zahŕňa súdy zastúpené v týchto typoch inštitúcií:
- Ústavný súd Ruska;
- Najvyššie a iné federálne súdy;
- orgány v predmetoch.
Celkovo možno povedať, že všetky štruktúry v rámci zodpovedajúcej vetvy moci tvoria súdny systém Ruska.
Sú orgány mimo systému?
Niektorí odborníci poznamenávajú, že systém verejných orgánov v Ruskej federácii na federálnej úrovni obsahuje štruktúry, ktoré je ťažké spojiť s ostatnými, pokiaľ ide o podriadenie alebo vymedzenie právomocí. Napríklad ruskú prokuratúru považujú mnohí analytici za nezávislý orgán. Podobné hodnotenie existuje vo vzťahu k Centrálnej banke Ruskej federácie.Aj keď v obidvoch prípadoch je spoločný názor v odbornej komunite nevhodný.
Niektorí analytici sa domnievajú, že systém vládnych orgánov Ruskej federácie by sa mal reformovať takým spôsobom, aby žiadna z politických štruktúr nebola mimo jurisdikcie troch hlavných odvetví vlády - legislatívnej, výkonnej a súdnej. Možno tiež poznamenať, že systém vládnych orgánov Ruskej federácie zahŕňa štruktúry, ktoré sú vyzvané, aby vykonávali pomocné alebo napríklad poradné funkcie, ktoré dopĺňajú činnosti hlavných politických štruktúr. Patria sem najmä prezidentská administratíva a Rada bezpečnosti Ruskej federácie.
Právomoci prezidenta Ruskej federácie
Rovnováha právomocí medzi hlavou štátu a vládou Ruskej federácie je častou príležitosťou na diskusiu. Mnohí odborníci sa domnievajú, že prezident Ruskej federácie nie je iba najvyšším orgánom štátnej moci, ale aj skutočnou hlavou výkonnej moci, ako aj celým systémom riadenia štátu. A to napriek skutočnosti, že jeho právomoci sú ústavou dostatočne obmedzené. Ak teda sledujeme toto hľadisko, federálne vládne orgány, ktoré sú klasifikované ako výkonné, sú zastúpené niekoľkými vládnymi subjektmi naraz - prezidentom a vládou.
V súlade s ústavou Ruskej federácie sa hlava štátu vyzýva, aby poskytla všeobecné usmernenie vo vzťahu k vláde. Zároveň má podobné právomoci predseda vlády Ruskej federácie, ktorý vedie zodpovedajúcu výkonnú štruktúru. Niektorí odborníci sa preto pri princípe jednoty v systéme štátnej moci v Rusku prikláňajú k pochopeniu tohto javu ako výraznej vertikálnej podriadenosti, ktorá je v tomto prípade pozorovaná pri súčinnosti prezidenta Ruskej federácie a vlády krajiny. Je tiež rozšírené, že hlava ruského štátu nie je súčasťou žiadnej z troch vládnych zložiek. Dôvodom je, podľa odborníkov, špecifiká jeho právomocí, ktoré sú definované na úrovni rôznych právnych aktov.
Prezident Ruskej federácie je podľa mnohých analytikov zdrojom moci, ktorý preberá zodpovednosť za väčšinu ostatných štruktúr politického riadenia. Preto kvalita fungovania celého energetického systému závisí od toho, ako efektívne hlava štátu vykonáva svoju prácu. Podrobnejšie zvážiť špecifiká právomocí prezidenta Ruskej federácie.
Špecifiká činnosti prezidenta Ruskej federácie
Podľa rozšíreného hľadiska je hlavnou politickou úlohou prezidenta Ruska na základe ustanovení ústavy Ruskej federácie a koordinácie funkcií iných verejných orgánov, čo umožňuje efektívne fungovanie celého mechanizmu politického riadenia.
Aké sú kľúčové oblasti činnosti prezidenta Ruskej federácie? V prvom rade je hlava štátu priamo zapojená do procesu vytvárania federálnych vládnych orgánov. Prezident Ruskej federácie je tiež jednou z tém legislatívnej iniciatívy. Veľa zákonov, o ktorých sa rokuje vo federálnom zhromaždení, iniciuje hlava štátu.
Medzi najdôležitejšie právomoci prezidenta Ruskej federácie patrí zabezpečenie efektívneho fungovania výkonných orgánov. Tento aspekt činnosti hlavy štátu v skutočnosti vedie k tomu, že mnohí odborníci veria, že prezident je tiež predmetom výkonnej moci.
Analytici sa domnievajú, že významnú úlohu hlavy štátu z hľadiska fungovania politického systému na vnútroštátnej úrovni má ďalšia dôležitá úloha prezidenta, ktorá je predpísaná v právnych predpisoch - zabezpečenie vykonávania právomocí federálnych orgánov v celej Ruskej federácii.
Medzi právomoci, ktoré sú špecifické pre hlavu štátu, patria: zahraničná politika a riešenie kľúčových otázok národnej obrany.V tomto zmysle je prezident Ruskej federácie, ako mnohí odborníci veria, kľúčovou postavou v systéme politickej moci v Rusku.
Pozrime sa teraz na príklady najdôležitejších funkcií a právomocí hlavy štátu Ruskej federácie.
Funkcie a právomoci prezidenta Ruskej federácie
Medzi významné funkcie, ktoré má prezident Ruskej federácie vykonávať podľa zákona, patrí menovanie volieb do dolnej komory Federálneho zhromaždenia (kvôli zániku právomocí poslancov alebo kvôli zrušeniu Štátnej dumy).
Ďalšou hlavnou funkciou hlavy štátu je podpísanie federálnych zákonov. Žiadny z činov zodpovedajúceho typu nenadobudne účinnosť, pokiaľ ho hlava štátu nepodpíše. Zároveň má prezident veto nad federálnymi zákonmi.
Hlava štátu v Rusku je jedným z kľúčových aktérov rozpočtového procesu. A to napriek nepochybne vysokej úlohe hospodárskych štruktúr vo vláde. V praxi môže prezident Ruskej federácie vykonávať príslušný typ právomoci vydávaním správ o rozpočte príslušným orgánom.
Právomoci hlavy štátu v Rusku sa realizujú zriadením niekoľkých pomocných politických inštitúcií. Napríklad zastupiteľský úrad prezidenta Štátnej dumy a Rada federácie. Prostredníctvom týchto štruktúr sa môžu činnosti štátnych orgánov na úrovni legislatívneho procesu a práca hlavy ruského štátu vykonávať v rámci spoločných priorít v riadení krajiny.
Na druhej strane zvážte aspekt, ktorý odráža interakciu prezidenta a štruktúr, ktoré sa tradične označujú ako výkonné. Ako sme už uviedli, mnohí odborníci sa domnievajú, že hlava ruského štátu je predmetom výkonnej moci vlády. Analytici sa domnievajú, že je možné túto tézu formulovať na základe nasledujúcich právomocí zverených prezidentovi Ruskej federácie:
- Predsedu vlády Ruskej federácie, ktorý vedie vládu, vymenúva hlava štátu (avšak so súhlasom Štátnej dumy);
- Podpredsedov vlád, ako aj ministrov, vymenúva aj prezident (avšak na návrh predsedu vlády);
- Predseda vlády je povinný do jedného týždňa po svojom vymenovaní predložiť hlave štátu návrh, ktorý odráža štruktúru ministerstiev;
- Prezident Ruskej federácie má právo prijať rozhodnutie, podľa ktorého môže byť vláda prepustená;
- Hlava štátu má právo zúčastňovať sa na schôdzach vlády ako predseda.
Niektorí odborníci venujú pozornosť aj zneniu článku 115 Ústavy Ruskej federácie. Konkrétne sa tu hovorí, že prezident Ruskej federácie môže zrušiť právne akty vydané vládou, ak sú v rozpore so základným právom krajiny, federálnymi zdrojmi a dekrétmi hlavy štátu.
Ďalší aspekt vplyvu prezidenta Ruskej federácie na štruktúry výkonnej moci je v otázkach obrany. Podľa ústavy Ruskej federácie je hlava štátu tiež poverená velením náčelníka armády. To znamená, že prostredníctvom rozhodnutí môže prezident Ruskej federácie rozhodovať v rámci právomocí ministerstva obrany a iných orgánov, ktorých činnosť je relevantná pre príslušnú skupinu otázok.
Preskúmali sme, ako prezident Ruskej federácie spolupracuje s legislatívnymi a výkonnými orgánmi. Teraz sa dotkneme aspektu týkajúceho sa korelácie právomocí medzi hlavou ruského štátu a súdnymi štruktúrami. Vo vzťahu k nim má právo Ruská federácia
- poskytovať Federálnej rade kandidátov na sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie;
- menovať sudcov viacerých federálnych súdnych štruktúr, ako aj inštitúcií všeobecnej jurisdikcie, rozhodcovského konania, vojenských inštancií (na návrh predsedu najvyššieho súdu;
- vydáva rozhodnutia, v súlade s ktorými sa vykonáva materiálna a technická podpora inštitúcií v rámci príslušného odboru;
- rozhodovať o milostivosti.
Vidíme teda, že prezident Ruskej federácie je subjektom štátnej moci, ktorého činnosť je charakterizovaná mimoriadne širokou skupinou právomocí.
Aspekty jednoty
V ruskej expertnej komunite sa diskutuje aj o jednote systému vládnych orgánov. Vyššie sme naznačili, že tento jav najčastejšie znamená uniformitu kľúčových zásad organizácie politického riadenia, ako aj zodpovednosť mnohých regionálnych orgánov voči federálnym orgánom.
Hlavným predmetom diskusie medzi odborníkmi je rozlíšenie právomocí medzi rôznymi štruktúrami riadenia. Napriek tomu, že štátne orgány miestnej samosprávy musia podľa ústavy Ruskej federácie fungovať oddelene od štátnych, v praxi existujú prípady, keď kľúčové výkonné rozhodnutia na úrovni politických procesov v obciach prijímajú štátne výkonné orgány (ktoré sa zase zodpovedajú federálnej úrovni).
