In de XVIII eeuw was het leven van de belangrijkste bevolking van Rusland (boeren) niet eenvoudig. Zet kleine, grote belastingen op, en ook de landeigenaar moet corvee uitwerken. Sommigen konden er niet tegen en voedden de steden, maar het was daar nog erger - zelden lukte het iemand om "in de mensen" te geraken. Hele bendes bedelaars zwierven door de straten, 's nachts was het beter om niet in sommige gebieden te bemoeien - je zou een mes in de rug krijgen. De heersers probeerden dit eerst met gewelddadige methoden te bestrijden - arrestaties, ballingen naar Siberië en lijfstraffen. Maar andere maatregelen waren nodig, en in 1775 creëerde keizerin Catharina de Grote orders voor openbare liefdadigheidsinstellingen - de eerste liefdadigheidsinstellingen in Rusland.
Achtergrond en oorzaken van oorsprong
De noodzaak om orders van openbare liefdadigheid te creëren was rijp aan het begin van de achttiende eeuw. Peter de Grote probeerde dit probleem zelf op te lossen door in 1724 stadsmagistraten op te richten. Deze lokale overheden kregen de opdracht om onder andere straathuizen (gevangenissen), scholen en weeshuizen te onderhouden. Dit was de eerste keer in de geschiedenis van Rusland toen de staat probeerde voor de armen te zorgen. Maar slechts een jaar daarna stierf de keizer en veranderden magistraten van invloedrijke zelfbestuursorganen in een kleine rechtbank.
Opstellen van bestellingen voor openbare liefdadigheidsinstellingen
Catherine was de opvolger van alle pogingen van Peter en heeft veel bereikt dat haar grote voorganger faalde. Maar ze besloot de functies van sociale bijstand niet op te leggen aan de kantoren van de gouverneur, maar hiervoor speciale instellingen op te richten. En in 1775 creëerden ze bij decreet van de keizerin in elke provincie hun eigen orde van openbare liefdadigheid. Hij werd geleid door de gouverneur, die het werk van de instelling controleerde. Drie gekozen afgevaardigden uit elk landgoed hielpen hem hierbij - de adel, de middenklasse en de dorpelingen.
Fondsen werden zeer slecht toegewezen aan orders: juist op dat moment voerde Rusland oorlogen met Turkije, en de begroting kon niet zwaar uitgeven aan de inhoud van orders van openbare liefdadigheidsinstellingen. De financiële kwestie werd voornamelijk besloten door particuliere donaties, boetes en andere onregelmatige inkomsten. Anderzijds waren individuele provinciale bevelen vrijwel volledig onafhankelijk: formeel waren ze allemaal ondergeschikt aan het ministerie van Binnenlandse Zaken, maar de autoriteiten bemoeiden zich praktisch niet met hun werk.
Activiteiten van openbare liefdadigheidsinstellingen
De taken voor de bevelen waren uitgebreid - het onderhoud van hofjes, schuilplaatsen, krankzinnige asylums, apotheken en vrije ziekenhuizen, en zelfs penitentiaire instellingen - opende het zogenaamde dwangbuis, waar ze straf uitzonden voor kleine misdaden zoals lichamelijk letsel. Bovendien was tot een bepaalde periode alle basisonderwijs in Rusland belast met de bevelen van openbare liefdadigheidsinstellingen - alle openbare (dat wil zeggen gratis) scholen waren onder zijn jurisdictie. Zelfs sommige hoger onderwijs sponsorde orders voor sommige van hun leerlingen - in 1841 studeerden meer dan 4.500.000 mensen aan universiteiten ten koste van deze instellingen.
Belangrijke successen
Maar de belangrijkste focus van de orders was de bouw van ziekenhuizen. De gezondheidszorg in Rusland was op dat moment extreem laag. De boeren konden het zich niet veroorloven om naar de stad te gaan en voor veel geld een arts in te huren en werden behandeld dan nodig was. Er was een zeer hoge kindersterfte: bijna elk gezin, zelfs een adellijk gezin, had een dood kind.Bestellingen openen nieuwe gratis ziekenhuizen in het Russische rijk. Arme mensen - arbeiders, ambachtslieden, zwervers, gevangenen en bevrijde boeren - konden daar hulp krijgen. Tegelijkertijd worden weeshuizen gemaakt voor 'vondelingen' - baby's die in de kinderschoenen door hun ouders zijn achtergelaten.
Financiële problemen
Voor alle bovengenoemde bestellingen was geld nodig en donaties voor alles waren niet genoeg. In 1775, onmiddellijk na haar decreet, schonk Catherine 15 duizend roebel aan elke provinciale orde - een grote som voor die tijd. Ter vergelijking: de hoogte van de belasting per hoofd van de bevolking (een analoog van de hedendaagse belastingen) varieerde van 1 tot 2 roebel per jaar voor boeren. Maar zelfs zulke enorme fondsen duurden niet lang. Corruptie speelde ook een rol. Om orders te houden, mochten ze financiële activiteiten uitvoeren. Postwissels kwamen:
- van particuliere donaties;
- boetes, vergoedingen en andere kleine contante ontvangsten;
- terugbetaling van leningen (elke persoon kon maximaal 500 roebel lenen);
- inkomsten uit werkhuizen en fabrieken die tot bestellingen behoorden;
- inkomsten uit de verkoop van leningen.
In de loop van de tijd hebben de financiële activiteiten van orders hun oorspronkelijke functie als organen voor sociale bescherming vervangen. Dus de Yaroslavl-orde van openbare liefdadigheid verdeelde alle in 1777-1784 ontvangen middelen tegen rente als leningen! Bestellingen begonnen hun spaarbanken in het hele land te openen en konden al snel de eerste banken worden.
Verder verhaal
Al snel begon meer zorgvuldige controle door de staat over de financiële activiteiten van orders. Reeds onder Alexander de Eerste werden strengere regels ingevoerd voor het beheersen van de inkomsten van deze instellingen. Inderdaad, veel gouverneurs gebruikten fondsen voor hun eigen behoeften en leidden hen naar de bouw van herenhuizen, tuinen en fonteinen. Nu is het ministerie van Binnenlandse Zaken begonnen alle orders van orders onder controle te houden en de rente daarop te beperken tot 6% per jaar. Desalniettemin betekende dit niet dat liefdadigheid werd beperkt - het voorbeeld werd gegeven door de Dowager-keizerin Maria Fyodorovna zelf. Met haar eigen geld sponsorde ze de opening van verschillende onderwijsinstellingen in Moskou, Kharkov en Simbirsk. En de Moscow Vocational School, opgericht door haar, groeide uiteindelijk op aan de MVTU - Moscow Technical University. Bauman.
Weigering van bestellingen
Na verloop van tijd begon de rol van openbare liefdadigheidsorden in Rusland af te nemen. Veel filantropen - kooplui, landeigenaren - schonken hun geld rechtstreeks aan de bouw van een ziekenhuis, onderdak of school, waarbij ze de bestelling omzeilden. Zoveel betrouwbaarder - en meer eer en geld plunderen niet. Na de grote hervormingen van Alexander II werden veel van hun functies overgedragen aan zemstvo-instellingen - controle over openbaar onderwijs, ziekenhuizen en opvangcentra. Vanaf 1 januari 1869 werden alle fondsen die op bevel van de openbare liefdadigheidsinstelling waren achtergelaten over de provincies verdeeld en zelf werden ze in de meeste regio's ontbonden.
Maar hun verhaal eindigde daar niet. Tot het begin van de twintigste eeuw hadden Don-troepen in 13 niet-zemstvo-provincies en -regio's orders, en zeer succesvol. En het Russische goede doel nam nieuwe, meer ontwikkelde vormen aan, niet langer afhankelijk van de staat. Dus, tijdens het bewind van Nicolaas II, werd een Comité voor de analyse van de armen ingesteld, dat problemen met het helpen van de armen oploste. De regering steunde deze ondernemingen niet in verband met de dreiging van revolutie en rellen, maar desondanks werd in 1910 het Eerste Congres van Russische figuren voor het goede doel gehouden, waarin vertegenwoordigers van verschillende sociale landgoederen werden verenigd op het gebied van sociale bijstand. Het Tweede Congres in 1914 moest al specifieke vragen oplossen over het helpen van de armen en de armen, maar het uitbreken van de Eerste Wereldoorlog verhinderde dit.