Vo vyspelých krajinách sa sociálne asociácie vyznačujú obrovským sociálno-ekonomickým a politickým významom. Ich podstata môže zahŕňať vykonávanie širokej škály činností. Verejné asociácie môžu vyjadrovať záujmy malej skupiny ľudí aj veľkých spoločností. Zodpovedajúce štruktúry môžu vykonávať činnosti tak na miestnej, ako aj na celosvetovej úrovni. V Rusku sú činnosti verejných združení regulované na rôznych úrovniach zdrojov práva. Kľúčové právne ustanovenia týkajúce sa tejto oblasti sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie. Aké sú niektoré ďalšie významné nuansy verejné práce združenia v Ruskej federácii? Aké typy združení môžu pôsobiť v Rusku?
Vymedzenie pojmu
Čo je to „verejné združenie“? Definícia tohto pojmu je uvedená v ruskom práve. Federálny zákon „o verejných združeniach“ hovorí, že posudzovanú frázu treba chápať ako združenie, ktoré je aktívne na územiach, ktoré tvoria viac ako polovicu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ktoré majú štrukturálne jednotky (napríklad pobočky a zastúpenia). V súlade s článkom 47 tohto spolkového zákona by sa verejné združenie malo považovať za medzinárodné, ak je aspoň jedna z jeho štruktúrnych divízií prítomná v zahraničí.
Daný výraz možno interpretovať inými spôsobmi. Existuje teda názor, podľa ktorého by sa verejné združenie malo chápať ako dobrovoľná, samosprávna nezisková formácia, ktorá sa vytvára z iniciatívy obyvateľov štátu, ktorí sa rozhodli zjednotiť na základe spoločných záujmov.
Klasifikácia verejných združení
Existuje veľa dôvodov pre klasifikáciu verejných združení. Môže to byť charakteristika sociálnej skupiny, ktorá podľa toho konsoliduje svoje činnosti. Napríklad, ak je to profesionálna komunita, pravdepodobne spadne do kategórie masových združení. Ak sú to milovníci kreativity, bude to amatérsky tím. Ak sú zástancami zdravého životného štýlu, pravdepodobne formujú sociálne hnutie.
Je obvyklé klasifikovať verejné združenia detí a mládeže, náboženské organizácie, odbory a družstvá ako hromadné kategórie. Ďalším kritériom pre klasifikáciu organizácií tohto typu je rozsah činnosti. V konkrétnom meste alebo obci pôsobia miestne verejné združenia. Existujú regionálne, federálne a medzinárodné organizácie.
Akýkoľvek základ pre klasifikáciu verejných združení spravidla zahŕňa rozdelenie štruktúr do ďalších skupín. Napríklad, ak hovoríme o odborových zväzoch, potom ich možno klasifikovať podľa charakteristík odvetvia, geografie činnosti.
Záujmové skupiny a lobby
Takéto združenia ako záujmové skupiny sú veľmi zaujímavé. Faktom je, že nemusia mať štatút verejného združenia. Okrem toho môžu príslušné skupiny fungovať mimo akýchkoľvek ideologických usmernení, riadiacich orgánov. Ich štátna registrácia je prakticky nemožná z dôvodu, že takéto združenia zvyčajne nemajú zakladateľov.
Takáto neistota v postavení na jednej strane neumožňuje takýmto štruktúram odvolávať sa na práva verejných združení, na druhej strane umožňuje vykonávať rôzne neoficiálne činnosti, pokiaľ to samozrejme nie je zakázané zákonom. Môže to byť lobby. Existuje pomerne málo z jeho odrôd. Existujú parlamentné a vládne lobby. Prvý môže mať vplyv na legislatívny proces, druhý na výkonnú zložku.
V niektorých prípadoch môžu byť účastníkmi príslušných oznámení zástupcovia oficiálnych verejných združení. Ich činnosť je však spravidla obmedzená chartou a ďalšími usmerneniami prijatými ako základ činnosti. Preto dialóg s orgánmi vo lobistickej podobe častejšie vedú ľudia, ktorí nemajú povinnosti oficiálnych verejných štruktúr. V praxi je však ich schopnosť „lobovať“ za potrebné rozhodnutia na rôznych úrovniach verejnej správy podstatne vyššia ako schopnosť združení, ktoré majú oficiálny štatút.
Záujmové kluby
Kluby, ktoré sú dostatočne blízko záujmovým skupinám zapojeným do haly, možno považovať za formu spoločenskej činnosti. Ich hlavnou špecifickosťou je, že zhromažďujú ľudí, ktorí pôvodne nestanovovali úlohy súvisiace s komunikáciou s vládnymi agentúrami a lobovaním. V záujmových kluboch ľudia komunikujú, bavia sa, diskutujú a diskutujú o akýchkoľvek významných udalostiach. Takéto inštitúcie najčastejšie nemajú oficiálne postavenie - ako záujmové skupiny.
Kluby môžu zároveň tvoriť členovia existujúcich verejných združení. Napríklad odborová organizácia môže na jednej strane konsolidovať činnosti odborníkov v oblasti IT, na druhej strane sa môže stať základom pre organizáciu klubového jazyka Pascal. Prvá oblasť činnosti môže zahŕňať niektoré spoločensky dôležité komunikácie, druhá oblasť - interakcia ľudí spojených spoločnou vášňou. Kluby, samozrejme, môžu byť aj politické, ale ich činnosti spravidla nezahŕňajú komunikáciu s existujúcimi orgánmi a stranami. Ľudia sa vo svojom voľnom čase obmedzujú na komunikáciu o politických témach, výmenu názorov a diskusiu.
Historické odrody verejných združení
Zoberme si niektoré z najvýznamnejších historických odrôd verejných združení.
Medzi nimi môžeme rozlíšiť:
- protivojnové organizácie (prvé z nich sa objavili po druhej svetovej vojne s cieľom zabrániť vzniku a šíreniu militaristických myšlienok v spoločnosti);
- štruktúry národného oslobodenia (ich činnosť je zameraná na prekonanie dedičstva kolonializmu);
- priemyselné hnutia (spravidla ide o odborové zväzy pracovníkov v rôznych priemyselných sférach v rozvinutých krajinách);
- environmentálne združenia;
- detské verejné združenia;
- združenia mládeže;
- regionálne organizácie (ich činnosť môže byť zameraná na zabezpečenie zachovania miestnych kultúr, identít, sociálnych princípov, ktoré sa na danom území stali tradíciami).
Verejné združenia môžu vzniknúť v dôsledku technologického pokroku. Napríklad pri mnohých znakoch to môžu byť skupiny v sociálnych sieťach, fórach a iné formáty virtuálnej komunikácie.
Spoločensky významné činnosti združení
Spravidla sa v každom združení realizujú určité spoločensky významné činnosti. Môžu to byť:
- materiálna podpora ľudí v núdzi;
- psychologická a morálna pomoc ľuďom v ťažkej situácii;
- organizácia vzdelávacích, adaptačných programov pre rôzne kategórie občanov;
- právna podpora, poskytovanie právneho poradenstva tým, ktorí ich potrebujú;
- rehabilitačné opatrenia zamerané na podporu sociálne zraniteľných skupín občanov.
Činnosti verejných združení nemusia nevyhnutne súvisieť s poskytovaním pomoci a podpory. Činnosti príslušných štruktúr sú často spojené s organizáciou aktivít v oblasti voľného času, zábavy, výskumu, životného prostredia. Aktivity verejných združení môžu byť zamerané aj na prevenciu rôznych negatívnych sociálnych javov.
Sociálna funkcia verejných združení
Činnosť verejných združení v ktorejkoľvek rozvinutej krajine sa vyznačuje veľkým významom z hľadiska zabezpečenia stability spoločnosti a štátu ako celku. Človek je od prírody spoločensky orientovaný subjekt. Potreby ľudí pri sebarealizácii spravidla znamenajú ich aktívnu komunikáciu so spoločnosťou. Príslušné združenia sú jedným z najdostupnejších a najúčinnejších mechanizmov interakcie človeka a spoločnosti. Činnosť príslušných štruktúr je užitočná aj z hľadiska hospodárskeho rozvoja štátu. Činnosti verejných organizácií môžu byť zamerané na zlepšenie právnej úpravy určitých oblastí hospodárskeho rozvoja, zvýšenie efektívnosti práce prostredníctvom rozvoja nových poznatkov pracovníkov.
Kto môže byť zakladateľom verejnej asociácie?
Vo všeobecnosti môže byť zakladateľom občianskeho združenia dospelý občan alebo iná právnická osoba. Členovia a účastníci združení musia byť spravidla tiež dospelí. Detské verejné združenia môžu zahŕňať členov a účastníkov vo veku 8 rokov. Skutočnosť, že občan patrí do žiadneho združenia alebo naopak nepatrí do žiadneho z nich, nemôže byť základom obmedzenia jeho práv a slobôd alebo udelenia výsad a preferencií štátu.
Štátna registrácia: charta a iné dokumenty
Združenia daného typu pôsobiace v Ruskej federácii sa musia podrobiť štátnej registrácii. Aké sú nuansy tohto postupu?
Registrácia verejných združení v prvom rade znamená zhromaždenie niekoľkých potrebných dokumentov. Medzi nimi:
- vyhlásenie, ktoré má podpísať oprávnená osoba - v duplikáte;
- charta - v 3 kópiách;
- výpis z zápisnice z kongresu;
- informácie o zakladateľoch - v 2 kópiách;
- prijatie štátnej povinnosti;
- dokumenty potvrdzujúce právo používať určité produkty duševného vlastníctva.
Hlavným zdrojom použitým pri registrácii verejnej asociácie je charta. Stanovuje základné informácie týkajúce sa špecifík asociácie, cieľov jej vzniku, ideologických otázok, štruktúry inštitúcie. Verejné štruktúry sa pri svojich činnostiach spravidla pridržiavajú iba tých formulácií, ktoré sú obsiahnuté v charte.
Štát môže odmietnuť zaregistrovať inštitúciu, ak: listina verejného združenia je v rozpore so zákonmi Ruskej federácie, dokumenty nie sú úplne poskytnuté, osoby uvedené v žiadosti nemôžu byť zakladateľmi štruktúry, dokumenty sú nepravdivé, názov vytváranej organizácie je nesprávny.
Ak registrujúci štátny orgán odmietne inštitúciu o tom vložiť informácie do príslušných registrov, musí byť toto rozhodnutie odôvodnené písomne. Organizácia, ktorej bola zamietnutá registrácia, sa môže odvolať proti aktom konkrétnej jednotky príslušnej vládnej agentúry na vyššie orgány alebo na súde. Inštitúcia môže kedykoľvek opätovne podať žiadosť o zápis informácií do štátnych registrov - ak sa odstráni dôvod, pre ktorý príslušný orgán odmietol zaregistrovať organizáciu (napríklad sa potrebné dokumenty zhromaždia v plnom rozsahu).
Registračný poplatok
Aby bolo možné zaregistrovať verejné združenie, je potrebné zaplatiť do rozpočtu poplatok stanovený zákonom.Ak je o tom vytvorenie právnickej osoby potom zodpovedajúci poplatok je 4 000 rubľov. Štátna registrácia verejných združení osôb so zdravotným postihnutím, ako aj štrukturálnych jednotiek takýchto inštitúcií, zahŕňa platbu poplatku vo výške 1 400 rubľov. Registračné orgány akceptujú aj zmeny, ktoré môžu byť vykonané v zakladajúcich dokumentoch príslušných organizácií, s výhradou prevodu poplatku do štátu - vo výške 100 rubľov. Podobné konanie pre právnické osoby, ako aj likvidácia takýchto štruktúr spočíva v platení štátnych poplatkov vo výške 800 rubľov.
Zákonné právo na združovanie
Po zvážení toho, čo je verejné združenie, a tiež po preštudovaní základných informácií týkajúcich sa registrácie takýchto štruktúr, podrobnejšie preskúmame, ako sa podstata príslušných združení odhaľuje v rôznych prameňoch práva. Začnime hlavným zákonom ruského štátu - ústavou.
V súlade s článkom 30 tohto prameňa zákona má každý občan Ruskej federácie právo spojiť sa s ostatnými. Medzi takéto preferencie patrí dobrovoľné vytváranie rôznych verejných združení s cieľom chrániť záujmy a dosiahnuť ciele. Občania Ruskej federácie majú tiež právo vstúpiť do existujúcich združení a opustiť ich. V Rusku je možné vytvárať verejné združenia a organizácie bez koordinácie s orgánmi.
Odbory
Uvažujme teraz o rôznych druhoch združení stanovených v ruskom práve. Medzi nimi sú odbory. Tieto formy verejných združení vytvárajú občania, ktorí objavujú spoločné záujmy týkajúce sa odborných činností. Odbory sú registrované s cieľom zabezpečiť zastúpenie účastníkov v určitých právnych vzťahoch, ako aj chrániť ich záujmy a práva.
Občania vo veku nad 14 rokov môžu vytvoriť vhodné verejné štruktúry, ak sú zamestnaní. Odbory sa vyzývajú nielen na ochranu ekonomických záujmov pracovníkov. Ich úloha spočíva aj v riešení sociálnych a politických problémov, napríklad z hľadiska zabezpečenia zamestnanosti, včasného vyplácania štátnych dávok a legislatívnej politiky v oblasti pracovných vzťahov.
Metódy Únie sa môžu veľmi líšiť. Činnosť príslušných štruktúr môže teda spočívať v rokovaniach, usporiadaní stretnutí a mierových zhromaždeniach. V niektorých prípadoch však vodcovia odborov organizujú štrajky, demonštrácie a rôzne činy neposlušnosti k moci. Zákon o verejných združeniach Ruskej federácie zaručuje nezávislosť odborových zväzov od rozhodnutí orgánov, postavenia zamestnávateľov, strán a iných štruktúr. Zásah akýchkoľvek subjektov do činnosti odborových zväzov nie je povolený.
Politické strany
Ak vezmeme do úvahy iné bežné typy verejných združení, potom je potrebné študovať špecifiká politických strán. Takéto štruktúry sa vytvárajú s cieľom zabezpečiť účasť občanov Ruskej federácie na vláde vyjadrením politickej vôle, účasťou na rôznych akciách, demokratických postupoch.
Politické strany sa vyzývajú, aby zastupovali záujmy obyvateľov vo vláde. Postavenie verejných združení zodpovedajúceho typu spravidla zahŕňa vytvorenie zoznamov poslancov vo voľbách. Členom strany môže byť dospelý občan Ruskej federácie. Vstup do vhodných štruktúr je dobrovoľný, odchod je rovnaký. Občan však môže byť len jednou stranou.
Známky politických strán
Politické strany ako samostatný druh občianskych združení majú niekoľko funkcií. Po prvé, je to autonómia - vysledovateľný v právnom kontexte aj v ideológii.Sociálno-politické združenia sú spravidla tvorené ľuďmi, ktorým sú určité ideologické presvedčenie blízke, odlišné od tých, ktoré tvoria ideologický základ práce iných združení.
Činnosti politických strán nesúvisia s obchodnou sférou. Činnosť príslušných združení je založená na publicite, otvorenosti, vyjadrovaní názorov a pozícií na verejnosti. Politické strany môžu vo väčšine prípadov vytvárať iba občania krajiny, v ktorej bude asociácia pôsobiť so štátnou mocou. To isté platí pre členstvo v príslušných organizáciách. V niektorých krajinách však zákon o verejných združeniach umožňuje občanom iných štátov pripojiť sa k stranám.
Mechanizmy formovania strany
Hlavným mechanizmom, v ktorom sa vytvára strana, je zvolanie ustanovujúceho zhromaždenia. Zúčastnilo by sa ho minimálny počet občanov, ktorí sa môžu stať členmi príslušného politického združenia. Vo väčšine európskych krajín je toto číslo niekoľko desiatok ľudí. V niektorých prípadoch musí byť zriadenie strany vykonané osobitnou komisiou. Jeho počet môže byť výrazne nižší ako v prípade zostavy, z ktorej je zložená.
V prvom scenári sa očakáva voľba vedúceho strany, ako aj jej sekretárky, vytvorí sa protokol o vytvorení združenia. Zároveň sa spravidla prijíma charta organizácie, ktorá obsahuje hlavné programové ustanovenia, ktoré strana dodržiava v priebehu politickej činnosti. V Rusku musia byť príslušné združenia registrované, ale v mnohých zahraničných krajinách sa takýto postup nevyžaduje.
Neziskové organizácie
Budeme študovať ďalšie typy verejných združení. Bude užitočné študovať podstatu neziskových organizácií. Ich zásadný rozdiel od politických strán spočíva v tom, že vytvorenie takýchto štruktúr neznamená účasť občanov na vláde. Rozdiel medzi mimovládnymi organizáciami a odborovými zväzmi spočíva v tom, že ľudia, ktorí nie sú zamestnaní inde a ktorí nesledujú dosiahnutie cieľov súvisiacich s odbornou činnosťou, sa môžu pripojiť k radom bývalých.
Hlavnou motiváciou zakladateľov neziskových organizácií je ochrana záujmov konkrétnych sociálnych skupín. Okrem toho v niektorých prípadoch môžu činnosti neziskových organizácií súvisieť s politikou. NPO sa dajú rozdeliť do niekoľkých odrôd: organizácie, združenia a amatérske inštitúcie.
Charakteristiky práce verejných združení v zahraničí
Pozrime sa, aká je špecifickosť aktivít verejných združení v zahraničí. Pokiaľ ide o odbory, je možné poznamenať, že ich aktivity v Rusku a západných krajinách sú podobné. Činnosť verejných združení zodpovedajúceho typu zahŕňa ochranu záujmov pracovníkov a zamestnancov určitých odvetví. Praktický vplyv odborov v západných krajinách na vládne orgány môže byť výraznejší ako v Rusku. V iných štátoch sú teda zákony a ich zmeny a doplnenia často prijímané presne v dôsledku činnosti profesijných organizácií.
V západných krajinách zohrávajú podnikateľské združenia tiež významnú sociálnu úlohu, ako sú napríklad zamestnávateľské zväzy alebo podnikateľské združenia. Ich vplyv sa sleduje aj na úrovni komunikácie so štátom mocenské štruktúry. Takéto združenia môžu mať silnú parlamentnú lobby. Účasť verejných združení na Západe má veľký význam aj v poľnohospodárskom sektore. Vytvárajú sa poľnohospodárske odbory, ktoré môžu tiež ovplyvňovať legislatívne a administratívne procesy.
