Der öffentliche Dienst ist eine Art von Tätigkeit von Arbeitnehmern staatlicher Organisationen, die beruflich ausgeübt wird. In der Russischen Föderation gibt es viele staatliche Institutionen, die notwendig sind, um ein Land zu regieren, seine Funktionen und Aufgaben zu erfüllen und die Existenz des Landes im Prinzip zu gewährleisten.
Das Konzept des "öffentlichen Dienstes"
Das föderale Gesetz "Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation" vom 27.05.2003 Nr. 58 besagt, dass der öffentliche Dienst (öffentlicher Dienst) eine berufliche Tätigkeit von Menschen, Staatsbürgern Russlands in der garantierten Ausübung der Befugnisse der Russischen Föderation, der föderalen Behörden, der Untertanen des Landes und der staatlichen Behörden der Regionen ist sowie Personen, die die durch die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz für die unmittelbare Ausübung der Befugnisse der staatlichen Stellen festgelegten Posten ausfüllen, und Personen, die die durch die Gesetze der Regionen des Landes festgelegten Posten für die unmittelbare Ausübung der Befugnisse der staatlichen Strukturen ausfüllen Unsere Untertanen der Russischen Föderation.
Das föderale Gesetz über den öffentlichen Dienst definiert die organisatorischen und rechtlichen Grundlagen des GS-Systems Russlands, einschließlich seines Managementsystems. Dieses Gesetz regelt nicht die Tätigkeit von Bürgern, die Regierungsposten der Russischen Föderation und die Posten von Führern der Untertanen des Landes ersetzen.
HS-System
Das System des öffentlichen Dienstes umfasst nach dem Bundesgesetz 58 die staatlichen Zivil-, Militär- und Strafverfolgungsbehörden.
Der Staatliche Zivildienst (ГГС) ist eine der Arten des Bundes ГС, bei dem es sich um einen freiberuflichen Dienstleistungsberuf von Staatsbürgern der Russischen Föderation in Beamtenpositionen handelt, um die Befugnisse von Bundes- und Regionalbehörden sowie von Personen auszuüben, die den Staat ersetzen. Positionen der Russischen Föderation und Personen, die den Staat ersetzen. Positionen der Regionen der Russischen Föderation. Es ist in den föderalen Dienst und den Dienst der verfassunggebenden Körperschaften der Russischen Föderation unterteilt. Zur zivilen Zivilgesellschaft gehören verschiedene Institutionen, zum Beispiel der staatliche Katasterdienst, das Bundesamt für wissenschaftliche Organisationen, das Bildungsministerium, die Pensionskasse der Russischen Föderation usw.
Der Militärdienst ist eine der Arten des föderalen Zivildienstes, bei dem es sich um einen Berufsdienst für Bürger der Russischen Föderation in Militärposten handelt, sowie in einigen anderen vom Bundesgesetz und (oder) Gesetzgebungsakten des Präsidenten des Landes vorgeschriebenen Arten von Truppen in den Streitkräften Russlands, Militärs Formationen und Strukturen, die Aufgaben zur Gewährleistung der Sicherheit und Verteidigung des Staates ausführen. Bürgern, die im Militärdienst tätig sind, werden militärische Ränge zugeteilt.
Der Strafverfolgungsdienst ist eine der Arten des föderalen öffentlichen Dienstes, bei dem es sich um eine freiberufliche Tätigkeit von Bürgern der Russischen Föderation in den Stellungen staatlicher Strafverfolgungsbehörden oder Institutionen und Organisationen handelt, die die Funktionen der Gewährleistung von Rechtsstaatlichkeit, Sicherheit, Verbrechensbekämpfung, Strafverfolgung, Schutz der Rechte und Interessen von Menschen ausüben . Bürger, die im Strafverfolgungsdienst beschäftigt sind, erhalten Klassen- und Sonderränge.
Der föderale öffentliche Dienst ist eine berufliche Tätigkeit von Personen, die die Erfüllung der Befugnisse der Russischen Föderation, die direkten Pflichten der föderalen Behörden und die Vertretung des Staates sicherstellen. Länderbeiträge. Die Militär- und Strafverfolgungsbehörden Russlands sind der föderale Zivildienst.
Grundsätze des öffentlichen Dienstes
Das System des öffentlichen Dienstes basiert auf bestimmten Prinzipien seiner Konstruktion und Funktionsweise:
- über den Föderalismus - das Prinzip, das die Einheit des HS-Systems und die Einhaltung der Verfassungsstruktur, die Abgrenzung der Funktionen und Rechte zwischen den föderalen Behörden und den Behörden der Regionen der Russischen Föderation gewährleistet;
- auf dem Grundsatz der Legalität;
- Gleichberechtigter Zugang der Bürger zum HS;
- über den Vorrang der Menschenrechte und Freiheiten, über ihre verbindliche Anerkennung, ihren Schutz und ihre Einhaltung;
- über das Verhältnis zwischen dem öffentlichen Dienst und dem kommunalen Dienst;
- auf dem Grundsatz der Einheit von Rechts- und Organisationsgrundsätzen der Zivilgesellschaft, die einen einheitlichen Ansatz für die Struktur des öffentlichen Dienstes rechtlich festigen;
- über die Offenheit des HS, die Zugänglichkeit der Kontrolle durch das Unternehmen, die Bereitstellung objektiver Informationen für die Bürger über die Tätigkeiten der Staatsbediensteten;
- auf dem Grundsatz der Kompetenz und Professionalität der Beamten;
- über die Bestimmung zum Schutz der Beamten vor unrechtmäßigen Eingriffen in ihre Tätigkeit sowohl von staatlichen Strukturen und Beamten als auch von anderen Bürgern und Unternehmen.
HS Beiträge
Gemäß Artikel 8 des vorgenannten Bundesgesetzes sind die Beamtenposten unterteilt in:
- Positionen des föderalen öffentlichen Dienstes;
- GHS-Stellen von Fächern der Russischen Föderation;
- Militärposten;
- Strafverfolgungsbehörden.
Es ist auch üblich, öffentlich-rechtliche Ämter gemäß den föderalen und regionalen Gesetzen des Landes in Kategorien und / oder Gruppen zu unterteilen. Es gibt auch solche Stellen im Bundesland. Körper und Körper des Subjekts der Russischen Föderation, die nicht GS-Posten sind. Die Arbeitstätigkeit von Arbeitnehmern, die eine solche Beschäftigung ausüben, ist arbeitsrechtlich geregelt.
Für Personen, die Arbeitsplätze in der HS ersetzen, werden durch Bundesgesetze und andere Regulierungsgesetze auf Bundes- und Landesebene Qualifikationsanforderungen festgelegt.
Die Stellen des öffentlichen Dienstes sind in speziellen Registern aufgeführt. Letztere bilden die Listen typischer Dienstposten des zivilen Bundesdienstes, des Militärdienstes und der Strafverfolgungsbehörden. Die Stellenlisten des Bundestages werden vom Präsidenten des Landes genehmigt. Und die Positionsregister der Zivilpersonen - die Gesetzgebung der Regionen der Russischen Föderation.
Allgemeine Geschäftsbedingungen
Das Bundesgesetz über den öffentlichen Dienst definiert die allgemeinen Bedingungen der Zivilgesellschaft - die Besonderheiten der Schaffung von Personal, des Eintritts in den öffentlichen Dienst, des Bestehens und der Beendigung, die Einzelheiten der Aneignung der entsprechenden Klassen und Ränge sowie die Berücksichtigung der Erfahrung und Speicherung personenbezogener Daten von Staatsangestellten. Im Einzelnen bestimmen sich alle diese und weitere Bedingungen des HS nach dem einschlägigen Bundesgesetz über die Art des öffentlichen Dienstes.
Die Ausbildung des Personals des öffentlichen Dienstes wird gewährleistet durch:
- die Schaffung einer Personalreserve auf allen Ebenen des HS und deren effektive Nutzung;
- Entwicklung der beruflichen Fähigkeiten und Qualitäten der Beamten;
- Einschätzung der Ergebnisse beruflicher Tätigkeiten von Mitarbeitern im Prozess der Zertifizierung oder des Bestehens einer Qualifikationsprüfung;
- Zugänglichkeit für das Wachstum der Beamten schaffen;
- Anwendung moderner Personaltechnologien;
- Verwendung von Bildungssysteme Bundesland Bildungsstandards.
Die Ausbildung künftiger Mitarbeiter von Regierungsstellen wird von der Akademie der öffentlichen Verwaltung unter dem Präsidenten der Russischen Föderation durchgeführt. Diese Einrichtung bietet auch eine professionelle Umschulung des Personals und Weiterbildung. Es ist festzuhalten, dass die Akademie der öffentlichen Verwaltung durch Erlass des Präsidenten vom 06.06.1994 geschaffen wurde und die ihr zugewiesenen Aufgaben bis heute erfolgreich wahrnimmt.
Antragsberechtigt bei der Zivilgesellschaft sind nur Personen, die das entsprechende Alter erreicht haben, die Staatssprache der Russischen Föderation kennen und diese fließend beherrschen. Russland kann auch andere Kriterien für die Zulassung von Bürgern zu öffentlichen Einrichtungen auf regionaler Ebene festlegen.Das Bundesgesetz über die Art des öffentlichen Dienstes kann auch andere Anforderungen an Bewerber stellen. Dieselben Gesetze sollten die Vertragsbedingungen sowie das Verfahren zu deren Abschluss und Kündigung regeln. Im Allgemeinen können HS - Verträge für einen bestimmten oder unbefristeten Zeitraum sowie für einen Studienaufenthalt in Frankreich abgeschlossen werden Bildungsorganisation nach Beruf und für einen bestimmten Zeitraum des öffentlichen Dienstes nach seiner Fertigstellung. Das Bundesgesetz über die Art der HS legt die maximale Lebensdauer in der jeweiligen Position fest.
Öffentlicher Dienst ist eine Tätigkeit, bei der einem Mitarbeiter je nach Art des öffentlichen Dienstes nacheinander die entsprechenden Klassen und Ränge, Diplomaten-, Militär- oder Sonderränge zugewiesen werden. Ihr allgemeines Vorgehen ist in FZ-79 und FZ-59 geregelt, und die Besonderheiten der Vergabe von Dienstgraden und Dienstgraden in verschiedenen staatlichen Institutionen sind auch in zusätzlichen Gesetzgebungsakten niedergelegt. So orientiert sich der staatliche Kartografiedienst wie jeder andere HS zu diesem Zweck an einer beispielhaften speziellen Paritätentabelle für Klassen-, Dienstgrade und Dienstgrade, die im Auftrag des Präsidenten der Russischen Föderation erstellt wird.
Es ist möglich, einem Bürger durch Gerichtsentscheidung seinen Klassenrang, Rang oder Titel zu entziehen.
Bei der Übertragung auf die Position eines HS einer anderen Art werden alle zuvor zugewiesenen Klassen und Dienstgrade berücksichtigt, und im Falle einer Entlassung oder Entlassung werden einige von ihnen beibehalten.
In den föderalen und regionalen Organen der Russischen Föderation wird ein Beamtenregister geführt, bei dem es sich bei allen Daten um Verschlusssachen und Staatsgeheimnisse handelt.
HS Management und Finanzierung
Die Verwaltung des öffentlichen Dienstes erfolgt gemäß Art. 16 FZ-58, auf deren Grundlage das HS-Managementsystem auf föderaler Ebene und auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation geschaffen wird.
Zur Verbesserung des öffentlichen Dienstes werden regelmäßig föderale und regionale Programme zur Reform und Weiterentwicklung des öffentlichen Dienstes und des öffentlichen Dienstes durchgeführt.
Der föderale öffentliche Dienst und die zivilen Subjekte der Teilstaaten werden aus dem föderalen Finanzministerium bzw. dem regionalen Haushalt in der Weise finanziert, wie dies durch das föderale Gesetz und andere aufsichtsrechtliche Gesetze der Russischen Föderation, Gesetze und andere Gesetze der Teilstaaten Russlands festgelegt ist.
Bundesgesetz über den öffentlichen Dienst der Russischen Föderation
Der zivile öffentliche Dienst in Russland unterliegt dem Bundesgesetz Nr. 79 über den öffentlichen Dienst der Russischen Föderation vom 27. Juli 2004. Dieser Gesetzgebungsakt verankert die wichtigsten Nuancen eines zivilen öffentlichen Dienstes, gibt die Liste der Positionen, die Bedingungen für die Annahme des Dienstes, seine Leistung und Kündigung, den rechtlichen Status eines Beamten an, die Artikel des Gesetzes beschreiben die Bestimmungen darüber, wie der zivile und kommunale Dienst, zivile Beamte und andere Arten von Beamten in Beziehung stehen , listet die Grundsätze des öffentlichen Dienstes usw.
Zusätzlich zu FZ-79 wird der zivile öffentliche Dienst durch die Verfassung der Russischen Föderation, FZ-58, Präsidialdekrete, Regierungsdekrete, Gesetze von Exekutivagenturen des Bundes und aufsichtsrechtliche Gesetze der Teilstaaten des Landes geregelt, in denen die Einzelheiten der Erbringung eines zivilen öffentlichen Dienstes festgelegt sind.
GHS-Grundsätze
Zu den Grundsätzen der Zivilgesellschaft gehören:
- das Primat der Menschenrechte und Freiheiten;
- Einheit von organisatorischen und rechtlichen Grundsätzen der Bundes-GS und der GS der Regionen;
- Gleicher Zugang aller Bürger zu der betreffenden Dienstleistung unter Berücksichtigung der gesetzlich festgelegten Anforderungen an die Bewerber, jedoch unabhängig von Rasse, Geschlecht, Religion, Staatsangehörigkeit, Beamten- und Eigentumsstatus, Herkunft, Wohnort der Personen und auch unabhängig von anderen Merkmalen, die keinen Bezug zum Beruf haben Aktivität;
- Kompetenz und Professionalität;
- GS Interaktion mit öffentliche Vereine und Leute;
- zugängliche Informationen über die Zivilgesellschaft;
- Stabilität;
- Schutz der Beamten vor unrechtmäßigen Eingriffen in ihre amtlichen Tätigkeiten.
Der öffentliche Dienst ist mit anderen Arten des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation verbunden.Wie andere Formen von HS hat es ähnliche Prinzipien für seinen Aufbau und ist ein Glied im einheitlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation. Auch zivile staatliche und kommunale Dienste sind miteinander verbunden. Diese Mitteilung wird bereitgestellt von:
- gemeinsame Qualifikationskriterien;
- einheitliche Beschränkungen und Pflichten zum Zeitpunkt des Dienstes;
- einheitliche Anforderungen an die Ausbildung;
- Berücksichtigung der Erfahrungen des öffentlichen Dienstes bei der Berechnung der kommunalen und umgekehrt;
- Kohärenz der sozialen Grundgarantien und der Entlohnung;
- die Übereinstimmung der Grundbedingungen für die Altersversorgung der Arbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen im Falle des Todes des Ernährers.
Die Hauptmerkmale des GHS
Die Stellen des öffentlichen Dienstes sind in Kategorien unterteilt: Manager, Berater (Assistenten), Spezialisten und Fachkräfte. Zu den zivilgesellschaftlichen Gruppen gehören: leitende, wichtige, leitende, leitende und nachrangige Stellen.
Personen über 18 Jahren, die die Landessprache der Russischen Föderation sprechen und sich nach den im Bundesgesetz festgelegten Qualifikationskriterien qualifizieren, können das GHS beantragen. Zu den Qualifikationsanforderungen gehören: Berufsausbildung, Erfahrung im öffentlichen Dienst oder Berufserfahrung im Fachbereich, Ausbildungsrichtung, berufliche Fähigkeiten und Kenntnisse. Kandidaten für die Posten von Leitern, Beratern, Fachleuten und unterstützenden Fachleuten der Haupt- und Führungsgruppen der Zivilgesellschaft sollten über eine Hochschulausbildung verfügen.
Die Zulassung zum öffentlichen Dienst des Betroffenen ist das Ergebnis eines Auswahlverfahrens, das von einer speziell einberufenen Kommission durchgeführt wird. Aufgrund des erfolgreichen Abschlusses dieses Auswahlverfahrens wird ein Vertrag mit einem Staatsbürger geschlossen, dessen Gültigkeitsdauer (von einem bis fünf Jahren) begrenzt sein kann oder dessen Gültigkeitsdatum nicht festgelegt ist. Das Gesetz legt auch die Altersgrenze einer Person fest, die die Position einer Zivilpartei innehat - 60 Jahre (in Ausnahmefällen - 65 Jahre und für Bundesbeamte der höchsten Gruppenleiter - 70 Jahre, nach Entscheidung des Präsidenten des Landes).
Beamte müssen sich alle drei Jahre zertifizieren lassen. Und wenn sie von sich aus oder bei Erreichen der Reife einen Klassenrang erreichen möchten (für einige Kategorien von Mitarbeitern, die in Artikel 11 Teil 2 von FZ-79 aufgeführt sind), müssen Sie auch eine Qualifikationsprüfung bestehen.
Zum Zeitpunkt der Aufnahme in den betreffenden Dienst ist ein Bürger verpflichtet, Informationen über sein Vermögen, Einkommen und seine Vermögensverpflichtungen sowie in einigen Fällen ähnliche Informationen über seine Familienangehörigen (Ehepartner und minderjährige Kinder) bereitzustellen. Nebenbei davon Beamter verpflichtet, Auskunft über ihre Ausgaben (Ausgaben seiner Familie) zu geben.
Das Gehalt eines Beamten wird jährlich indexiert und jährlich im Verhältnis zur Berufserfahrung erhöht. Bei einem Arbeitsverhältnis von 1 bis 5 Jahren werden 10% zu den Löhnen hinzugerechnet, bei einem Arbeitsverhältnis von 5 bis 10 Jahren 15%, bei einem Arbeitsverhältnis von 10 bis 15 Jahren 20% und bei einem Arbeitsverhältnis von über 15 Jahren 30%.
Verbote und Beschränkungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Dienst
Eine Person darf in folgenden Fällen keine Beamtenstellen bekleiden:
- vollständige oder teilweise Inkompetenz durch eine Gerichtsentscheidung;
- Bestrafung für sie in Form eines Verbots der Besetzung einschlägiger Ämter oder bei Vorliegen einer nicht erprobten / ausstehenden Verurteilung;
- das Vorliegen bestimmter Krankheiten, deren Liste von dem von der Regierung der Russischen Föderation ermächtigten föderalen Exekutivorgan erstellt wird;
- Verweigerung des Verfahrens für den Zugang zu Informationen, die ein Staatsgeheimnis sind, in Fällen, in denen die Wahrnehmung seiner Aufgaben durch die Position, für die er sich verpflichtet fühlt, oder durch eine Beamtenstelle, die von einem Arbeitnehmer ersetzt wird, mit der Nutzung dieser Art von Informationen verbunden ist;
- Entzug der russischen Staatsbürgerschaft oder Erhalt der Staatsbürgerschaft eines anderen Staates;
- Bereitstellung gefälschter Dokumente oder wissentlich falscher Informationen zum Zeitpunkt der Einstellung;
- das Vermögen oder die Verwandtschaft (Ehegatte, Eltern, Kinder, Schwestern, Brüder, Ehegatten von Kindern oder Kinder von Ehegatten) mit Beamten zu schließen, wenn die Ersetzung des Postens mit der direkten Kontrolle oder Unterordnung eines von ihnen unter einen anderen verbunden ist;
- Weigerung, zum Zeitpunkt der Beschäftigung wissentlich falsche Informationen über die Immobilie bereitzustellen oder zu übermitteln;
- Vertrauensverlust des Vertreters des Arbeitgebers infolge der Nichteinhaltung der Verbote und Beschränkungen, der Voraussetzungen für die Unterdrückung und Beilegung von Interessenkonflikten und der Nichterfüllung von Verpflichtungen, die zur Bekämpfung der Korruption nach FZ-79 und anderen einschlägigen Gesetzen festgelegt wurden;
- Wehrdienstverweigerung bei Wehrpflicht ohne Rechtsgrund (außer bei Bürgern, die im Rahmen des Vertrags gedient haben).
Ein Mitarbeiter eines öffentlichen Dienstpostens darf einige der in FZ-79 detailliert beschriebenen Handlungen nicht ausführen. Hier sind einige von ihnen:
- Es ist verboten, GS-Positionen zu besetzen, wenn er ausgewählt oder zum Staat ernannt wurde. eine Position, die zu einer Position in einem Gemeindeverband oder zu einer bezahlten Position in einem Gewerkschaftsverband in einem staatlichen Organ gewählt wurde;
- Es ist verboten, unternehmerisch tätig zu werden oder sich an der Führung einer wirtschaftlichen Einheit zu beteiligen (mit Ausnahme von Wohnungs-, Garagen- oder Wohnungsbaugenossenschaften, Gartenbau-, Gartenhaus-, Gartenbaugenossenschaften, einer Gewerkschaft und einer Partnerschaft von Immobilienbesitzern).
- es ist verboten, Wertpapiere zu kaufen, mit denen Erträge erzielt werden können;
- Es ist verboten, Konten zu eröffnen und Wertsachen bei ausländischen Banken zu lagern, die sich außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation befinden.
- Belohnungen, Geschenke von juristischen Personen und Einzelpersonen im Zusammenhang mit der Erfüllung ihrer Pflichten erhalten;
- Offenlegung vertraulicher Informationen, die aufgrund beruflicher Tätigkeiten erlangt wurden.
Der öffentliche Dienst ist ein vielschichtiges, mehrdimensionales Rechtsphänomen, das mit dem Verfassungs-, Verwaltungs- und Arbeitsrecht verbunden ist. Dies ist ein wesentlicher Bestandteil, eine der grundlegenden Verbindungen der russischen Staatlichkeit. Aus diesem Grund werden das gesamte System des öffentlichen Dienstes und seine Arten gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation gesondert detailliert beschrieben und die Umsetzung wird von den zuständigen Behörden überwacht.