Kommunales Unternehmen und seine Rechte. Organisation und Aktivitäten kommunaler Unternehmen und Institutionen

Unter dem Unternehmen im Allgemeinen sollten wir den Immobilienkomplex verstehen, mit dem Geschäfte getätigt werden. Alle Arten von wesentlichen Vermögenswerten sind in der Zusammensetzung enthalten. Dazu gehören unter anderem Grundstücke, Ausrüstungen, Anlagen, Produkte, Rohstoffe. Dieser Komplex als Ganzes oder ein Teil davon kann Gegenstand von Mieten, Verpfändungen, Verkäufen und anderen Transaktionen sein. Es gibt verschiedene Rechtsformen von Unternehmen. Betrachten Sie einen von ihnen.

Kommunale Unternehmen und Institutionen und deren Eigentümer

Die örtliche Behörde handelt als Eigentümer dieser Organisationen. Er leitet auch kommunale Unternehmen. Der Eigentümer kann seine Arbeit in jeder Weise nach dem Gesetz leiten. Die Gemeinde hat die Möglichkeit:

1. Kommunale Unternehmen und Institutionen gründen, reorganisieren, liquidieren.
2. Bestimmen Sie das Thema und den Zweck der Arbeit dieser Komplexe.
3. Manager ernennen.
4. Kontrolle der Nutzung und Erhaltung der den Unternehmen anvertrauten Sachgüter.

Berufsspezifische Angaben

Die Aktivitäten kommunaler Unternehmen im Bereich der sozialen Dienste gehen über das traditionelle Unternehmertum und den Wettbewerb um Kapitalbeschaffung hinaus. Ihre Funktionsweise wird durch die Notwendigkeit ergänzt, Dienstleistungen für die Öffentlichkeit bereitzustellen, ohne auf Gewinn angewiesen zu sein. Ein kommunales Versorgungsunternehmen oder ein anderer Dienstleistungskomplex kann Marktmechanismen nutzen und die Erfahrung der Verwaltung durch private Unternehmen einbringen. Dies wirkt sich günstig auf den Betrieb des Komplexes aus und erhöht die Effizienz der Nutzung der ihm zur Verfügung gestellten Ressourcen.

Gesetzliche Regelung

In Anbetracht der Besonderheiten der Arbeit der betrachteten Komplexe regeln normative Rechtsakte den Ablauf ihrer Entstehung. Das kommunale Staatsunternehmen richtet also die meisten seiner Produkte, Werke oder Dienstleistungen nach den Bedürfnissen der Moskauer Region aus. Ein solcher Komplex produziert Waren zu festgelegten Kosten, um soziale Probleme zu lösen.

Den Kategorien der Arbeiten und Dienstleistungen wird ein einziger Preis zugewiesen. Das kommunale Staatsunternehmen erhält Zuschüsse vom Staat. Dementsprechend wird der Zweck seiner Funktionsweise festgelegt. Darüber hinaus sind derartige Komplexe zum Teil unrentabel. Eine solche Regelung ist im Bundesgesetz Nr. 161 festgelegt.

Das kommunale Unternehmen nutzt Sachanlagen, deren Privatisierung nicht gestattet ist. Ihre Funktionsweise zielt auf die Lösung verschiedener sozialer Probleme ab. Dazu gehört unter anderem der Verkauf von Dienstleistungen und Waren zu niedrigsten Kosten.

Einige Nuancen

Neue kommunale Unternehmen einer Stadt oder eines anderen Ortes werden recht selten gegründet. Derzeit gibt es nicht so viele Objekte, für die die Privatisierung gesetzlich verboten ist. Darüber hinaus ist deren rechtlicher Status durch Vorschriften eindeutig geregelt.

Ein kommunales Unternehmen, das gegründet wurde, um Dienstleistungen zu erbringen oder Produkte zu niedrigsten Kosten zu verkaufen, ist schwierig genug, um ohne Subventionen zu existieren. In allen Fällen findet tatsächlich ein rentabler Betrieb der Komplexe statt. Organisation von kommunalen Diesbezüglich sind die Unternehmen automatisch an die Haushaltseinnahmen gebunden.Dies widerspricht wiederum in gewissem Sinne den Bestimmungen des Bürgerlichen Gesetzbuches. Insbesondere der Kodex verweist ein kommunales Unternehmen auf eine Handelsstruktur. Die Arbeit eines solchen Vereins ist ohne Profit kaum vorstellbar. Andererseits legt das Insolvenzgesetz die Verpflichtung des Gründers, in diesem Fall der Gemeinde, fest, die Insolvenz des von ihm gegründeten Unternehmens zu verhindern.

Umfang erweitern

Angesichts der aktuellen Wirtschaftslage glauben einige Experten, dass die Bedingungen für die Bildung von Geschäftskomplexen mehr erfordern. Kommunale Unternehmen sind heute in allen Wirtschaftsbereichen tätig. Sie erbringen Dienstleistungen, schaffen Arbeitsplätze, erhalten ein budgetgerechtes Einkommen und eine eigene Entwicklung. Dennoch erhalten viele von ihnen staatliche und regionale Zuschüsse. In dieser Hinsicht ist es schwierig, über die Rentabilität solcher Unternehmen zu sprechen. Neue Bedingungen für ihre Schaffung würden Folgendes ermöglichen:

1. Marktnischen füllen. Dies ist relevant, wenn kein spezialisiertes Unternehmen vorhanden ist, die privaten Investitionen nicht in ausreichendem Maße genutzt werden und eine erhöhte oder nicht gedeckte Nachfrage besteht.
2. Beseitigen Sie die Monopole von Herstellern oder Produkten auf dem lokalen Markt.
3. Schnelle Umsetzung eines profitablen Projekts.
4. Spannungen auf dem Arbeitsmarkt abbauen.

All diese Probleme sind heute im sozialen Bereich vorhanden. In diesem Bereich wird der Produktionsprozess nicht nur durch das Streben nach Gewinn bestimmt, sondern auch durch den sozialen Nutzen, die Interessen der sozialen Gerechtigkeit, die Nachfrage nach Lösungsmitteln und so weiter. Bei der Gründung eines neuen kommunalen Unternehmens müssen die Präsenz privater Unternehmen auf dem Markt und die Folgen ihrer Arbeit für die Bevölkerung berücksichtigt werden. Einige Dienste sollten diesen Vereinigungen überlassen werden. Vor der Gründung eines kommunalen Unternehmens sollten die Kommunen die Möglichkeiten des Privatsektors prüfen.

Klassifizierung

Die Rechte der kommunalen Einheitsbetriebe sind gesetzlich beschränkt. Inzwischen haben solche Komplexe eine gewisse rechtliche und wirtschaftliche Unabhängigkeit. Nach diesem Kriterium werden folgende Gruppen unterschieden:

1. Unternehmen, die weder wirtschaftlich noch rechtlich unabhängig sind. Sie haben ihre eigenen Verwaltungsorgane. Trotzdem fungieren solche Komplexe im Wesentlichen als Einheiten der lokalen Verwaltung. Die Kosten und Einnahmen dieser Unternehmen werden in das lokale Budget einbezogen. Die Funktionsweise der Komplexe richtet sich nach den Anweisungen der örtlichen Behörden. Im Allgemeinen fungiert eine Gemeinde als ein Unternehmen und koordiniert die Arbeit ihrer Einheiten.
2. Komplexe mit rechtlicher und wirtschaftlicher Unabhängigkeit. In diesem Fall finden bestimmte Rechte der kommunalen Unternehmen statt, wichtige Arbeitsentscheidungen werden jedoch von der Verwaltung getroffen. Das lokale Budget zeigt nur die Ergebnisse ihrer finanziellen Aktivitäten. Der von solchen Unternehmen erzielte Gewinn deckt in der Regel nicht ihre Ausgaben. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften für sie angemessene Preise festlegen. Dies gilt insbesondere für Transport, Kommunikation, Versorgung. Die Finanzierungsquellen für Unternehmen sind die Mittel der Bevölkerung (Verbraucher) sowie die Einnahmen aus dem lokalen Haushalt. In Industriezentren, großen Gemeinden, können solche Komplexe eigenständig Geld verdienen und direkte Gewinne erzielen, um die Dienstleistungen für die Bürger zu verbessern.
3. Unternehmen, die gewerblich tätig sind. Solche Komplexe leiten sich aus der Verwaltungsstruktur ab. Sie werden an übertragen Vertrauensmanagement Spezialisten (Manager). Unternehmen verkaufen Waren zum Marktwert.Dazu gehören verschiedene Bau-, Industrie-, Landwirtschafts-, Gewerbe- und andere Komplexe. Sie haben das Recht, ihre Tätigkeit in Form einer Aktiengesellschaft oder einer anderen von den örtlichen Behörden gegründeten Handelsgesellschaft auszuüben. Letztere hält eine Mehrheitsbeteiligung an Wertpapieren. Diese Unternehmen haben Handlungsfreiheit, haben einen bestimmten Rechtsstatus. Sie arbeiten für die Bedürfnisse der Massenverbraucher, einschließlich der lokalen Märkte.

Eigentum eines kommunalen Unternehmens

Kommunale Bildung (MO) kann den von ihm geschaffenen Komplex in Selbstversorgung übersetzen und damit die Bereitstellung von Subventionen für Verbraucher (Form der gezielten Unterstützung) verbinden. Im Zuge des Übergangs zu einer kommerziellen Basis wird eine Zunahme des Volumens der bezahlten Dienstleistungen zum einen die Grenze zwischen kommunalen Institutionen und Unternehmen aufgelöst und zum anderen die Grenze zwischen letzteren und privaten Unternehmen aufgelöst. Trotz eines gewissen Maßes an Handlungsfreiheit in Bezug auf den entstandenen Komplex ist das Verteidigungsministerium verpflichtet, die gesetzlichen Anforderungen einzuhalten. Sie garantieren die Rechte des Unternehmens selbst und seiner Geschäftsführung.

Die Funktionsweise der Komplexe wird hauptsächlich auf der Grundlage der Wirtschaftsführung durchgeführt. Dieses Recht verleiht dem Unternehmen bestimmte Befugnisse, materielle Vermögenswerte, bewegliche Gegenstände und Finanzen nach eigenem Ermessen zu nutzen, zu besitzen und darüber zu verfügen. Darüber hinaus kann es Leasing, Verkauf, Änderung, Hypothek.

Die Ausnahme sind unbewegliche Gegenstände. Sie unterliegen nicht dem Verfügungsrecht nach eigenem Ermessen. Für die Durchführung einer Transaktion muss mit dem Eigentümer abgestimmt werden. In der Praxis wird die Befugnis auf den Unternehmensleiter übertragen. Er setzt sie im Alleingang um. Die Beziehung zwischen dem Führer und dem Eigentümer ist arbeitsrechtlich geregelt.

Pflichten, Möglichkeiten, Verbote

Nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch gilt das Eingreifen des Eigentümers in die Tätigkeit eines kommunalen Unternehmens außerhalb der für ihn festgelegten Befugnisse als rechtswidrig. Der Eigentümer darf nur Sachwerte beschlagnahmen, die nicht bestimmungsgemäß verwendet werden, und über sie nach eigenem Ermessen verfügen.

Ein kommunales Unternehmen haftet für seine Verpflichtungen mit allem Eigentum, das ihm gehört. MO haftet nur im Falle des Konkurses des von ihm geschaffenen Komplexes. Andere Verpflichtungen gelten für ihn nicht. Bei Insolvenz entsteht subsidiäre Haftung. Gleiches gilt für das Fehlen von Eigentum eines staatlichen Unternehmens.

Nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch handelt der Direktor als Verwaltungsorgan. Kollegiale Führungsstrukturen in kommunalen Unternehmen sind ausgeschlossen. Der Leiter übt die Kontrolle über die Bewegung der Zahlungsströme aus und trifft unabhängige Entscheidungen über die Verwendung des Gewinns. Mit Zustimmung des Eigentümers kann ein Unternehmen Mitglied einer gemeinnützigen oder kommerziellen Gesellschaft werden, über von ihm gehaltene Anteile verfügen sowie über Anteile an Geschäftspartnerschaften und Gesellschaften.

Branchenthemen

Das Gesetz sieht nicht die Verpflichtung zur Durchführung einer unabhängigen Prüfung für kommunale Unternehmen sowie die Schaffung etwaiger Aufsichtsstrukturen vor. Das Fehlen von Kontrollfunktionen in der MO führt häufig zu einer Verletzung der Finanzdisziplin.

Beispielsweise werden die Gelder kommunaler Unternehmen an andere Unternehmen weitergeleitet, um den entstandenen Gewinn zu verschleiern, und es beginnen sich Geschäfte zu schließen, um die individuellen Interessen des Managements zu befriedigen. Darüber hinaus werden häufig voreingenommene oder unvollständige Informationen über die Arbeit bereitgestellt, wodurch illegale Handlungen nicht verhindert und unterdrückt werden können.

In einigen Fällen erlauben es die Befugnisse des Eigentümers nicht nur, den Leitern der Unternehmen Anforderungen vorzulegen, sondern auch Indikatoren für ihre wirtschaftliche Effizienz zu bestimmen (Berichterstattung oder geplant). TC bietet einen wirksamen Schutz für die Mitarbeiter und erschwert gleichzeitig den Prozess der Anwendung von Haftungsmaßnahmen erheblich.

Branchenreduzierung

Es wurde lange auf Regierungsebene diskutiert. Beamte bieten zwei Optionen für die Liquidation von kommunalen Unternehmen:

1. Entfremdung nicht zum Kerngeschäft gehörende Vermögenswerte nach dem Privatisierungsgesetz. Im Rahmen dieses Ansatzes sollte der Verkauf auf jeden Fall kostenpflichtig sein. Dabei geht es insbesondere um die Durchführung einer Auktion. Hat die erste Auktion nicht stattgefunden, werden wiederholte bestimmt. In diesem Fall wird der Einstiegspreis nicht bekannt gegeben.
2. Umwandlung in eine kommunale Einrichtung mit dem Recht, Geld zu verdienen, das über den in der Schätzung festgelegten Betrag hinausgeht.

Mögliche Folgen

Der Verkauf von kommunalen Unternehmen kann dazu beitragen, das unveräußerliche Minimum an Eigentum zu reduzieren, das die Kommunen benötigen, um ihre Befugnisse auszuüben. Dementsprechend kann MO den Status einer wirtschaftlichen Einheit verlieren. Dies widerspricht wiederum den grundlegenden Regulierungsgesetzen der lokalen Selbstverwaltung.

Gemeinden müssen besitzen eigene Finanzierungsquellen ihre Funktionen zu implementieren und sozioökonomische Probleme zu lösen. Unter den Bedingungen der Marktbeziehungen für die lokalen Gebietskörperschaften bedeutet dies nicht nur die Möglichkeit, sondern auch die Notwendigkeit, über Handelsstrukturen zu verfügen, die verbindliche und freiwillige Befugnisse vereinen.

In der Zwischenzeit ist ein weiterer Aspekt der Beseitigung kommunaler Unternehmen wichtig. Diese Komplexe tragen die größte soziale Belastung und tragen zur Eindämmung der Erhöhung der Tarife für lebenswichtige Dienstleistungen bei, wobei sie erforderlichenfalls Haushaltszuschüsse erhalten. Ein kommunales Unternehmen, das auf der Grundlage wirtschaftlicher Managementrechte tätig ist, kann jedoch jederzeit in die Selbstfinanzierung überführt werden, mit Ausnahme von Finanzierungssalden aus dem Haushalt.

Wenn die Tarifregulierung abgeschafft wird, das heißt, es ist gestattet, Dienstleistungen für die Bevölkerung zu einem Preis anzubieten, der mindestens das Durchschnittseinkommen umfasst, dann wird dies für jeden Komplex verfügbar. In diesem Fall unterscheidet es sich nicht wesentlich von einem privaten Unternehmen durch die Stärke der Motivation. Subventionen werden direkt an die Verbraucher weitergeleitet.